Tanklar, Teknoloji ve Tungsten: Batı'nın İhtiyaç Duyduğu Stratejik Mineral İttifakı

Metalleri inşa edemedikten sonra tankın ne faydası var?

ABD, Ukrayna ve Avrupa liderleri arasında bu hafta yapılan toplantı, güvenlik iş birliğine doğru potansiyel bir ilerleme olduğunu gösterdi. Yeni ABD-Ukrayna Yeniden Yapılanma Yatırım Fonu anlaşması, hem ABD hem de Avrupa tedarik zincirlerinin dayanıklılığını artırma yolunda önemli bir adım teşkil etse de , yapılması gereken daha çok iş var. Bu ivmeyi sürdürerek, ABD ve Avrupa Birliği, kritik mineraller tedarik zincirinde daha yakın bir iş birliği arayışında olmalıdır.

Geçmişteki ekonomik ve temiz enerji çerçeveleri yerine savunma ve güvenliğe odaklanarak iki ekonominin birlikte çalışması için birçok fırsat bulunmaktadır. Daha sıkı bir iş birliği, AB'nin savunma-sanayi tabanını güçlendirebilir, askeri hazırlığı artırabilir ve NATO'nun caydırıcılık duruşunu güçlendirebilirken, ABD'nin kritik mineralleri güvence altına almasını, üretim kapasitesini korumasını ve değerli kaynakları Hint-Pasifik'e yönlendirmesini sağlayabilir. Tedarik zinciri iş birliği, her iki tarafın da aşırı arz yaratarak ve ihracat kısıtlamaları uygulayarak kritik mineraller pazarına hakim olan Çin'e olan bağımlılığını azaltmasına yardımcı olacaktır . Nitekim Çin sorunu, ABD ve Avrupa'nın birlikte çalışmasını gerektirmektedir.

Vurguladığımız işbirliği mekanizmaları (ticaret kısıtlamaları , endüstriyel temel çabaların güçlendirilmesi ve öğrenilen derslerin değerlendirilmesi) yeni olup mevcut çerçevelere, daha geniş kapsamlı bir ABD-AB mineraller anlaşmasına veya bireysel anlaşmalara dahil edilebilir.

ÜYE OLUN

Avrupa Savunma-Sanayi Önceliklerini Keskinleştiriyor

Rusya'nın Ukrayna'ya yönelik saldırganlığı, Avrupa'nın savunma kapasitesinin artırılmasına ilişkin salt tartışmalardan, NATO'nun yeni harcama taahhüdünün ötesinde somut eylemlere geçişini hızlandırdı . Savunma ve güvenlik, Avrupa'daki 2024-2029 siyasi döngüsünün temel konularıdır. Avrupa Birliği, 2023 Avrupa Savunma Sanayii Ortak Tedarik Yasası da dahil olmak üzere temel politika belgelerinde ve düzenleyici tekliflerinde savunma üretimini artırmaya öncelik vermiştir . Yasanın 300 milyon avro (350 milyon dolar) tutarındaki başlangıç ​​fonu, halihazırda 11 milyar avronun (12,8 milyar dolar) üzerinde ortak tedarikin önünü açmıştır . Bu fon, mühimmatı hızla yeniliyor ve zırhlı araçlar ve tanklar gibi önemli platformları modernize ediyor.

Bu arada, Avrupa Savunma Fonu, birden fazla ülkeden katılımcının yer aldığı araştırma projelerini destekliyor ve birlikte çalışabilirliği güçlendiriyor. Önerilen Avrupa Savunma Sanayii Programı, AB üyelerinin savunma ile ilgili taahhütlerini yerine getirebilmeleri için endüstriyel dayanıklılığı güçlendirmek ve istikrarlı bir mal ve hizmet arzı sağlamak amacıyla 1,5 milyar avro (1,75 milyar dolar) ek kaynak sağlamayı vaat ediyor. İstikrar ve Büyüme Paktı'nın muafiyet maddesinin en az 15 üye tarafından yakın zamanda yürürlüğe girmesi, önümüzdeki dört yıl boyunca GSYİH'larının %1,5'ine kadar daha fazlasını savunma yatırımlarına ayırma esnekliği sağlıyor.

Ayrıca, Draghi'nin 2024 Avrupa rekabet gücü raporu ve Niinistö'nün Avrupa'nın Sivil ve Askeri Hazırlık ve Tetikteliğinin Güçlendirilmesi raporu , Avrupa savunma sanayi tabanını desteklemek için gelecekte atılacak adımlara zemin hazırladı.

Avrupa Birliği, Mart 2025'te Avrupa Savunma Hazırlığı Beyaz Kitabı ve ReArm Europe Planı/Hazırlığı 2030 finansman planında savunma kabiliyetlerini güçlendirmeye yönelik stratejik bir vizyon ortaya koydu . Bu plan, AB ülkelerinin bütçelerini artırmalarına olanak tanıyarak savunma harcamalarına 800 milyar avro (933 milyar dolar) ayırıyor, 150 milyar avro (175 milyar dolar) tutarında bir kredi aracı başlatıyor ve Avrupa Yatırım Bankası'nın savunma projeleri için sağladığı kredileri genişletiyor.

Bu vizyonu gerçekleştirmek için Avrupa Birliği, askeri uygulamalar ve çift kullanımlı teknolojiler için gerekli olan kobalt, nadir toprak elementleri ve galyum gibi kritik mineralleri güvence altına almalıdır. Bunlara, 2024 Avrupa Kritik Hammaddeler Yasası'nda belirtildiği gibi, gelecekte talebin "katlanarak" artacağı lityum iyon piller de dahildir .

Kritik minerallerle ilgili bu ilk Avrupa Birliği çapındaki düzenleme, bloğun büyük pazar gücüne sahip yabancı kaynaklara (örneğin Çin) olan bağımlılığını azaltmayı, dayanıklılığı artırmayı ve temiz enerji, dijital ve savunma teknolojileri için gerekli malzemeleri güvence altına almayı amaçlamaktadır. Madencilik, rafinaj ve geri dönüşüm yoluyla daha fazla Avrupa kaynağının kullanılması yönündeki güçlü çabanın yanı sıra, Uluslararası Enerji Ajansı, G7 ve Mineral Güvenlik Ortaklığı gibi ikili ( şimdiye kadar 14 tane yürürlükte ) ve çok taraflı mekanizmalar aracılığıyla ithalatı çeşitlendirme çabaları da bulunmaktadır .

Ortak Hedefler Ama Yavaş İlerleme

Avrupa savunma kapasitesinin geliştirilmesi, Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa Birliği'nin ortak bir hedefidir ve önemli tedarik zincirlerinin güvence altına alınması ve kritik mineraller de dahil olmak üzere kritik kaynaklara erişimin sürdürülmesi, bu çabanın merkezinde yer almalıdır. Kritik mineraller konusundaki iş birliği, ABD ve Avrupa tedarik zincirlerinin transatlantik savunma-sanayi üssünün birçok noktasında halihazırda sıkı bir şekilde entegre olduğu gerçeğini yansıtmalıdır. 2022 Mineraller Güvenlik Ortaklığı, madencilik projelerini sermayeyle eşleştirerek iş birliğinin temelini attı. Avrupa Birliği ise 2023 ve 2024'te Amerika Birleşik Devletleri ile Kritik Mineral Anlaşması müzakere ederek ikili iş birliğini ilerletmeye çalıştı. Bu çabalar öncelikle iklim değişikliğiyle mücadele eden ve ekonomik büyümeyi destekleyen enerji ve dijital teknolojiler için kritik minerallere odaklanırken, savunma ve havacılık uygulamaları için kritik mineraller artık aynı derecede önemli hale geldi. Bu talebi karşılamak, özellikle yeniden yapılandırılmış Enflasyon Azaltma Yasası vergi teşvikleri ışığında, bu iş birliğinin nasıl şekillendirilebileceğinin yeniden düşünülmesini gerektiriyor .

Mevcut ABD ticaret politikasının öngörülemezliği ve tutarsızlığı, ilerlemeyi zorlaştırmaktadır. Devam eden iletişim ve düzenli etkileşimlere rağmen , potansiyel ABD-AB iş birliğinin yapısı ve kapsamı belirsizliğini korumaktadır. Maden Güvenliği Ortaklığı ve Ticaret ve Teknoloji Konseyi gibi uluslararası iş birliği mekanizmalarının geleceği de, Senato'nun üst düzey yönetim yetkililerinin onayını ve kritik minerallere yönelik 232. Madde soruşturmasını beklemededir . İster Maden Güvenliği Ortaklığı, ister ticaret görüşmeleri, isterse mineral anlaşmaları yoluyla olsun, bir savunma ve güvenlik iş birliği çerçevesine geçiş, yavaş ilerlemeye çözüm olabilir.

Savunma-Sanayi Üssü ve Tedarik Zinciri İş Birliği İçin Yeni Fırsatlar

ABD ticaret politikası, kritik mineraller de dahil olmak üzere çeşitli sektörlerdeki ABD-AB ilişkilerine zorluklar çıkarırken, aynı zamanda iş birliği fırsatları da yaratabilir. Mevcut ABD politikası, savunma ve güvenliğe odaklanan ortak girişimler ve mineral anlaşmaları da dahil olmak üzere stratejik mineral görüşmeleri için bir sıçrama tahtası görevi görebilir. Öncelikli alanlardan biri, ABD ve Avrupa firmalarını mineral teknolojisi değer zinciri boyunca korumak için koordineli koruma önlemleri geliştirmek olabilir. Bu, Çin'in haksız piyasa uygulamalarının ele alınmasına yardımcı olacaktır . Bu koruma önlemleri sistemi, seçili bir emtia grubunda sektörel bir ticaret anlaşması, stoklanmış emtiaları gelecekte birbirlerine satmak için mineral takas anlaşmaları ve tedarik zinciri istihbarat paylaşımını içerebilir. Kritik minerallerin ortak stoklanması, mevcut İskandinav girişimlerini temel alarak , ABD stokları için Avrupa madenlerinden mineralleri güvence altına alabilir ve Avrupa'nın yerel çıkarma ve işleme kapasitelerini artırma çabalarını daha da destekleyebilir.

Amerika Birleşik Devletleri, mevcut AB çabalarını destekleyebilir. Örneğin, blok halihazırda Kritik Hammadde Yasası'nı uygulamaya başladı. Mart 2025'te Avrupa Komisyonu, magnezyum ve tungsten odaklı girişimler de dahil olmak üzere 47 stratejik yerel proje seçti. Haziran ayında, Ukrayna ve Birleşik Krallık da dahil olmak üzere Avrupa Birliği dışında 13 stratejik proje daha seçti . Brüksel ve Washington, bu projelerin riskini azaltmak için birlikte çalışabilir ve Amerika Birleşik Devletleri bunu yapmaya istekli olduğunu ifade etti: Temmuz 2025'teki Ukrayna Kurtarma Konferansı'nda, ABD Kalkınma Finans Kurumu, Avrupa Yatırım Bankası'nın yeni ABD-Ukrayna Yeniden Yapılanma Yatırım Fonu'na ortak yatırım yapmasını memnuniyetle karşılayacağını duyurdu .

Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa Birliği, tedarik zincirlerini güvence altına almak için yeni yetenekler geliştirmek adına birbirlerinden de öğrenebilirler. Avrupa Birliği, yakın zamanda enerji ve mineral talebini bir araya getirmek amacıyla tedarikçiler ve tüketiciler arasında bir eşleştirme mekanizması içeren bir Enerji ve Hammadde Platformu başlattı . Platformun hidrojen eşleştirme mekanizması halihazırda çalışıyor ve hammadde eşleştirme mekanizması da yakında devreye girecek. Draghi raporuna uygun olarak, Avrupa Birliği, 2026 yılı sonuna kadar ilgili şirketler için ve üye devletlerle iş birliği içinde ortak hammadde satın almak üzere bir Kritik Hammadde Merkezi kuracak . ABD-AB iş birliğinin diğer potansiyel alanları arasında stratejik stokların koordinasyonu, tedarik zinciri izleme ve tedarik zincirine yatırım yapmak için finansal ürünler tasarlama yer alabilir. Yeterli azim ve finansal güçle yapılırsa, Kritik Hammadde Merkezi, Japonya'nın mineral tedarik zinciri risklerini etkili bir şekilde yöneten Japonya Metal ve Enerji Güvenliği Örgütü'nün Avrupa'daki muadili gibi olabilir. Avrupa Birliği'nin, kurumları Çin'in ihracatının yarattığı endüstriyel zorluklara uyarlama çabaları, ABD'nin Çin ile olan tekno-ekonomik rekabetini ele almak için öğrenilen ve kullanılan dersler olarak hizmet edebilir.

Çözüm

ABD-AB savunma ile ilgili kritik mineraller konusunda iş birliğine öncelik vererek stratejik ve güvenlik etkilerine odaklanmak, her iki tarafa da Mineraller Güvenlik Ortaklığı'nı yeniden yapılandırma, ticaret farklılıklarını çözme veya mineraller anlaşmalarına aracılık etme konusunda ivme kazandırabilir. Bunu yapmak, iki ekonominin yeni gelişen mineral teknolojisi endüstrilerini korumak için ticaret bariyerleri oluşturmasına, halihazırda devam eden mevcut çabaları güçlendirmesine ve edinilen derslerden yararlanarak politika uygulamalarını kolaylaştırmasına olanak tanıyabilir. Avrupa, Ukrayna'ya ekonomik, insani ve askeri desteğini sürdürme ve kendi savunma kabiliyetlerini güçlendirme kararlılığını göstermiştir . Daha fazla kendine güvenen ve askeri açıdan yetenekli Avrupalı ​​müttefikler, yalnızca Atlantik ötesi güvenliğe katkıda bulunmakla kalmayacak, aynı zamanda ABD'nin kritik mineralleri güvence altına alma ve Hint-Pasifik'teki stratejik hedeflerini desteklemek için endüstriyel kapasiteyi koruma çabalarını da destekleyecektir; bu, arzı güvence altına alma ve arz güvenliğini sağlama konusunda bir fırsattır.

ÜYE OLUN

Fabian E. Villalobos, RAND Corporation'da kıdemli mühendis ve RAND Kamu Politikaları Okulu'nda politika analizi profesörüdür. Araştırmaları teknoloji, ekonomi ve jeopolitikanın kesişimine odaklanmaktadır. Kendisini Twitter veya LinkedIn'den takip edebilirsiniz .

Khrystyna Holynska , RAND Corporation'da uluslararası güvenlik ve stratejik rekabet konularına odaklanan bir politika araştırmacısıdır.

Peter Handley, Lahey Stratejik Araştırmalar Merkezi'nde stratejik danışman ve Avrupa Enerji Güvenliği Girişimi'nde kıdemli araştırmacıdır. Kendisini LinkedIn'den takip edebilirsiniz .

Resim: Midjourney