Suriye Foreign Affairs
- mutlunecmettin
- 20 Ara 2024
- 8 dakikada okunur
uriye Devlet Başkanı Beşşar Esad hükümetinin 8 Aralık'ta dramatik bir şekilde çökmesi, on yıldan fazla bir süredir savaşa katlanan bir ülke için yeni bir başlangıç umutlarını ateşledi. Ancak Suriye'nin toparlanması muazzam engellerle karşı karşıya. Ekonomi harabelerde yatıyor - savaş öncesi halinin gölgesi, yıllarca süren felaketli çatışmalar, yerleşik yolsuzluk ve cezalandırıcı uluslararası yaptırımlarla sakatlanmış. Herhangi bir yeni liderlik sadece parçalanmış bir devleti değil, aynı zamanda basit çözümlere meydan okuyan bir zorluklar çalılığını da miras alacak.
2011'de Suriye'de halk protestoları ve ardından isyan patlak verdikten sonra , Esad rejimi İran, Rusya ve bir dizi müttefik milis gücünden aldığı destekle sistematik işkence ve amansız askeri kampanyalarla iktidara tutundu. Son yıllarda Suriye'ye yönelik uluslararası ilgi azaldı ve birçok gözlemci, Esad'ın bir ülkenin kalıntısına ve bir devletin kabuğuna başkanlık ederken bile "kazandığını" öne sürdü. İsyancı grup Hayat Tahrir el-Şam'ın (HTŞ) birkaç hafta içinde rejimi çökmeye zorlayan bir saldırıya öncülük etmesi dünya çapında şaşkınlık yarattı. Esad'ın gidişi bir dönemin sonunu işaret ediyor, ancak aynı zamanda hırpalanmış ve kırılgan bir Suriye'de iktidarın güvencesizliğini de vurguluyor.
HTS artık Suriye'nin merkezi otoritesi rolünü üstlendi ve 1 Mart 2025'e kadar sürmesi planlanan geçiş dönemini denetliyor. Bu süreçten hangi hükümet çıkarsa çıksın, Suriye ekonomisini nasıl canlandıracağını bulmak zorunda kalacak. Yıllarca süren yıkım, yaptırımlar ve parçalanmanın üstesinden gelmek için ciddi iç reformlar ve uluslararası destek gerekecek. Yeni Suriye liderliği ülkenin insani krizlerini ele almalı ve kritik enerji ve konut altyapısını restore etmeli. Ancak ihtiyaç duyduğu ivmeyi elde etmek için uluslararası toplumdan ilk adımı atması gerekecek. Başlamak için, Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa Birliği, Esad rejimini ve HTS'yi hedef alan yaptırımları hafifletmeli ve yeni hükümetin özel yatırımcılar ve yeniden yapılanma için fırsatları geri getirme çabalarını desteklemelidir.
Bu dönem Suriye'nin geleceğinin hatlarını şekillendirecek. Ülkenin yeni liderleri reformları uygulamakta ve vatandaşlarına ve dış güçlere güven aşılamakta zorlanırsa ve bu güçler yaptırımları sürdürmeye ve gereken yardımı esirgemeye devam ederse ülke daha derin bir kaos ve Suriye'nin insani krizlerini daha da kötüleştirecek ve halkını daha da yerinden edip sefalet içinde bırakacak yenilenmiş bir şiddet riskiyle karşı karşıya kalır.
Bu Haftaya Abone Ol
Editörlerimizin en iyi seçimleri her cuma ücretsiz olarak e-posta kutunuza gelsin.
Üye olmak
YIKILMIŞ BİR ÜLKE
2011'de iç savaşın başlamasından önce Suriye, tarım, petrol ihracatı, imalat ve büyüyen bir hizmet sektörünün GSYİH'sine katkıda bulunduğu nispeten çeşitli bir ekonomiye sahipti. Ülke, 2000'li yılların başında başlatılan piyasa odaklı reformların yönlendirdiği mütevazı ekonomik büyümeyle ticaret ve turizm için bölgesel bir merkez olarak ortaya çıkıyordu. Ancak on yıldan fazla süren çatışmanın ardından, Suriye'nin geçiş yetkilileri artık paramparça olmuş bir ülkeyi devraldı. Suriye'nin GSYİH'si 2011'den bu yana %80'den fazla daraldı ve nüfusun %90'ı yoksulluk sınırının altında yaşıyor. Yaygın enflasyon, ulusal para birimini harap etti ve Suriye poundu on yıldan biraz fazla bir sürede değerinin %99'undan fazlasını kaybetti. İşsizlik oranları yeni seviyelere fırladı ve yaygın yerinden edilme, milyonlarca insanın ekonomik istikrara geri dönme şansını azalttı.
Ülkenin altyapısı da paramparça olmuş durumda. Devlet maliyesini desteklemek için hayati önem taşıyan enerji sektörü yok edildi. Elektrik santralleri, petrol rafinerileri ve dağıtım ağları sistematik olarak yok edildi veya yağmalandı ya da bakımsız hale geldi. Bir zamanlar net petrol ihracatçısı olan Suriye, artık tüm ülkeye günde sadece birkaç saat elektrik sağlayarak temel iç enerji ihtiyaçlarını bile karşılamakta zorlanıyor.
Onlarca yıl süren uluslararası yaptırımlar ve izolasyon Suriye'yi küresel ekonomiden kopardı. Esas olarak Batılı ülkeler tarafından uygulanan yaptırımlar, Suriye rejiminin askeri operasyonlarını finanse etme ve muhalefeti bastırma yeteneğini sınırlamayı ve onu müzakere masasına zorlamayı amaçlıyordu. Ancak, suistimallerden sorumlu bireyleri ve kurumları hedef almanın ötesinde, yaptırımlar bankacılık ve enerji gibi geniş ekonomik sektörleri de kapsayacak şekilde genişletildi. Hala yürürlükte olan bu zorlayıcı önlemler, ekonomik toparlanmanın önündeki zorlukları daha da artıracak. Batı, yeniden yapılanmayı ve diplomatik angajmanı rejimin isyancı gruplarla siyasi bir çözüme ulaşma çabasına bağladıkça, ki Esad bunu yapmaya isteksizdi, Suriye izole oldu. Esad rejiminin dışlanmış statüsü, Avrupa Birliği ve Arap devletleri ile Dünya Bankası ve Uluslararası Para Fonu gibi çok taraflı örgütler de dahil olmak üzere önemli bölgesel oyunculardan önemli kalkınma desteği veya kredi almasını engelledi.
Rejim ile bağlantılı elitler genellikle belirli yaptırımları ve kısıtlamaları aşmayı başardılar, ancak sıradan Suriyeliler tüm etkilerden muzdarip oldular ve uluslararası finans sistemlerinden büyük ölçüde koptular. Bu izolasyon ekonomik fırsatları ortadan kaldırdı, özel sektör faaliyetlerini engelledi ve ülkenin küresel piyasalara maruz kalmasını kısıtladı, bunların hepsi ekonomik toparlanma için hayati önem taşıyor. Savaş zamanı ekonomisine dönüşüm ayrıca gasp ve yolsuzluk için yeni fırsatlar sağladı, devlet yapılarını daha da boşalttı, verimsizlikleri pekiştirdi ve ekonomik dayanıklılığı zayıflattı.
TEHLİKEDE TOPARLANMA
Suriye bu ekonomik sorunlarla boğuşurken, iyileşme çabalarını daha da karmaşık hale getirecek ve gelecekteki herhangi bir liderliğin acil dikkatini gerektirecek yeni engeller şekillenmeye başlıyor. En acil zorluklardan biri, geri dönenlerin beklenen akını. Son 13 yılda beş milyondan fazla Suriyeli yurt dışına yerlerinden edildi ve bunların çoğu artık evlerine dönmeyi düşünüyor. Ancak Suriye, bu sayının çok küçük bir kısmını bile absorbe edecek kapasiteye sahip değil. Ülkenin altyapısı, mevcut nüfusun ihtiyaçlarını karşılamaya çalışırken zaten sınırlarının ötesine geçmiş durumda. Konut stokunun üçte biri yıkılmış veya yaşanmaz durumda, çoğu Rus ve Suriye hükümet güçleri tarafından bombalanmış durumda. Sağlık hizmeti, eğitim ve sanitasyon gibi temel hizmetler perişan durumda. Ayrıca, mülkiyet hakkıyla ilgili çözülmemiş yasal anlaşmazlıklar ve yeniden entegrasyonu kolaylaştıracak sağlam kurumsal mekanizmaların yokluğu, sosyal gerginlikleri derinleştirme tehdidinde bulunuyor.
Kısa vadeli bir diğer zorluk ise ortaya çıkan hükümetin kapsamlı yaptırımların üstesinden gelme mücadelesi olacak. HTS, ABD, AB ve BM tarafından terör örgütü olarak tanımlandığı için, başlangıçta Esad rejimine ve müttefiklerine uygulanan yaptırımlar ve diğer ekonomik kısıtlamalar etkili bir şekilde tüm Suriye'ye yayıldı. Bu cezaların sürdürülmesi, ülkenin yeniden yapılanma yardımına ve yabancı yatırıma erişimini ciddi şekilde sınırlayarak Suriye'nin izolasyonunu daha da yoğunlaştıracaktır. Batılı güçler, ancak yeni isyancı liderliğindeki hükümet siyasi reform ve istikrara açık bir taahhütte bulunursa yaptırımları kaldıracak, ancak HTS'nin bunu güvenilir bir şekilde yapıp yapamayacağı belirsiz.
Suriye'nin parçalanmış ekonomisinin birleştirilmesi bir başka kritik zorluk teşkil ediyor. Yaklaşık yedi yıl boyunca ülke, Esad rejimi tarafından yönetilen dört ana kontrol bölgesine bölünmüştü; Suriye Demokratik Güçleri (SDG) liderliğindeki Kürt özerk yönetimi; Türkiye destekli Suriye Geçici Hükümeti; ve HTŞ'ye bağlı Suriye Kurtuluş Hükümeti. Her bölgenin kendine özgü ekonomik sistemleri ve politikaları vardı ve yaşam standartları büyük ölçüde değişiyordu: Suriye Kurtuluş Hükümeti çalışanlarının aylık maaşları 80 ila 110 dolar arasında değişirken, Esad rejiminin elindeki bölgelerdeki hükümet çalışanlarının maaşları yalnızca 24 ila 30 dolar arasındaydı. Artık HTŞ, SDG tarafından kontrol edilen bölgeler hariç Suriye'nin siyasi kurumlarının çoğunu ele geçirdiğine göre, bu parçalanmış ekonomileri birleştirmelidir. Tutarlı bir ulusal çerçeve oluşturmak, farklı yönetim modelleri ve para birimlerinin uzlaştırılmasını gerektirecektir; bu kolay bir iş değildir. Örneğin, HTŞ, Suriye genelinde uygulanırsa dirençle karşılaşabilecek İslami ilkelere dayalı bir vergi biçimi olan zekatı uygulamaya koydu. Para birimi kullanımı da bölgelere göre değişiyor, Suriye poundu eskiden Esad'ın kontrolünde olan bölgelerde yaygın olarak kullanılırken, Türk lirası kuzey bölgelerinde yaygın olarak kullanılıyor. Yeni liderlik, toparlanmanın temellerini atmak için, Suriye poundunu birleşik ulusal para birimi olarak benimsemeli, ticarette karşı üretken korumacı politikaları tersine çevirmeli ve verimsiz yerel üretim için döviz kuru desteklerini ortadan kaldırmalıdır. Bu tür değişiklikler statükoda ani bir değişime işaret edecek ancak istikrarlı bir ekonomik ortam yaratmak ve yeni hükümetin anlamlı reformlar yapmaya hazır olduğunu göstermek için hayati önem taşıyor.
Birleşme sürecini karmaşıklaştıran şey, özellikle kuzeybatıdaki İdlib'den olmak üzere, Şam'ın kontrolü dışındaki bölgelerde çatışma sırasında ortaya çıkan ve Esad rejiminin kayırmacı kapitalizmine benzeyen bir sistem altında gelişen iş elitlerinin rekabet eden çıkarlarıdır. Bu güç oyuncularının, Esad sonrası Suriye'de ekonomik pastadan daha büyük bir pay için rekabet etmeleri muhtemeldir ve bu durum, daha önce Esad'ın yandaşları tarafından domine edilen ve yeni hükümet altında dışlanabilecek Halep ve Şam gibi şehirlerdeki geleneksel iş ağlarıyla gerginlik yaratacaktır. Şam'daki yeni güçle yakın bağlantıları olan ekonomik aktörler de rejimin çöküşü ve Esad'a yakın iş elitlerinin bıraktığı boşlukla yaratılan fırsatlardan yararlanmaya çalışabilirler. Örneğin, HTS Halep'in kontrolünü ele geçirir geçirmez, grubun İdlib'deki hükümetine bağlı bir telekomünikasyon şirketi olan Syria Phone, daha önce Esad güçlerinin elinde olan bölgelerdeki sağlayıcıların bıraktığı boşluğu doldurmak için manevra yapmaya başladı.
Birleşmenin toprak kontrolü düzeyinde de gerçekleşmesi gerekir. ABD tarafından desteklenen SDG, Suriye'nin birçok doğal kaynağını, özellikle de petrol sahalarını kontrol etmeye devam ediyor. Bu dinamik, tutarlı bir ulusal ekonomik çerçeve oluşturma ve rekabet eden iddiaları uzlaştırma çabalarını zorlaştırıyor. Ancak ABD , SDG ve HTS üzerindeki nüfuzunu, bu grupların tartışmalı alanlar üzerinde kavga etmesini önlemek, yeni hükümetin Suriye Kürtlerini ülkenin siyasi ve ekonomik yapılarına saygı göstermesini ve entegre etmesini sağlamak ve nihayetinde Amerikan birliklerinin Suriye'den düzenli bir şekilde çekilmesini sağlamak için kullanabilir. Ülkenin ekonomik toparlanması, hem yönetimi istikrara kavuşturmak hem de bu hayati kaynakların ulusal yeniden yapılanmaya katkıda bulunabilmesini sağlamak için petrol zengini alanların etkili bir şekilde yönetilmesine bağlıdır.
ENKAZDAN ÇIKIŞ YOLU
Suriye halkı devasa zorluklarla karşı karşıya ve on yıldan fazla süren çatışma ve yıkımdan sonra parça parça çözümler yeterli olmayacak. Yalnızca uluslararası katılımla desteklenen kapsamlı ve pragmatik reformlar ileriye giden yolu açabilir.
Acil odak noktası ülkenin insani krizini ele almak olmalıdır. Milyonlarca Suriyeli şu anda aşırı yoksulluk, açlık ve yerinden edilmeden muzdariptir ve bu da büyük ölçekli yardım çabalarını zorunlu hale getirir. Kritik altyapının yeniden inşası -özellikle enerji, konut ve ulaşım sektörlerinde- acildir. Elektrik ve yakıt tedarikinin yeniden sağlanması sadece pratik bir zorunluluk değil, aynı zamanda ekonomik faaliyet ve normalliğin bir ön koşuludur. Bu bağlamda, petrol zengini bölgeleri, özellikle de Suriye'nin kuzeydoğusunda SDG tarafından kontrol edilenleri daha geniş bir ulusal çerçeveye getirmek, enerji güvenliğini, gelirlerin eşit dağıtımını ve uluslararası yatırımın geri dönüşünü sağlamak için kritik öneme sahip olacaktır.
Bu acil ihtiyaçların karşılanması, uluslararası toplumdan önemli miktarda fon gerektirecektir ve bu da yeniden yapılanma yardımı veya yaptırımların kaldırılmasını siyasi reforma bağlama olasılığı yüksektir. G-7'nin yakın zamanda yaptığı bir açıklamada vurgulandığı gibi, Suriye yalnızca 2015 yılında Suriye'de demokratik siyasi geçiş yoluyla barışa giden bir yol çizen BM Güvenlik Konseyi Kararı 2254'ün şartlarını yerine getirme yönünde ilerleme kaydederek uluslararası desteğin kilidini açabilecektir. Bu temel adımlar (ve uluslararası toplumdan gelen yardım) olmadan, daha geniş bir toparlanma en iyi ihtimalle güvencesiz kalacaktır. Bu nedenle Şam'daki yeni hükümet siyasi reforma öncelik vermelidir. Batılı politikacılar kendi açılarından gerçekçi hedefler koymalı ve Şam'daki yeni yetkililerin izlemesi gereken net adımlar belirlemelidir. Suriyeliler daha fazla gecikmeye tahammül edemez. Kışın yoğunlaşması ve temel ihtiyaç maddelerinin kıt olması nedeniyle, acıyı hafifletmek ve sürdürülebilir toparlanma için zemin hazırlamak için harekete geçmek zorunludur.
Suriye ekonomisi harap durumda; savaş öncesi dönemin gölgesi.
Yaptırımların aşamalı olarak hafifletilmesi de Suriye'nin toparlanması için elzem olacaktır. Esad'ın devre dışı kalmasıyla Batı, Suriye'yi ekonomik olarak yeniden bütünleştirmek ve bu kritik endüstrilerin toparlanmasına olanak sağlamak için enerji, elektrik ve bankacılık gibi kilit sektörlerde derhal koşulsuz yaptırım muafiyeti sunmalıdır. Ancak HTS'nin terörist tanımlama listelerinden çıkarılmasıyla ilgili daha geniş yaptırım muafiyeti, kapsayıcılık, insan haklarına saygı ve demokratik bir geçişe bağlılık gibi yönetişim reformlarındaki ölçülebilir kıstaslara bağlı kalmalıdır. Bu yaklaşım, Suriye'nin siyasi ve ekonomik gidişatına yönelik uluslararası güveni teşvik ederken reformu teşvik etmek için mevcut yaptırımları kullanacaktır.
Uluslararası ekonomik rahatlamanın ötesinde, sürdürülebilir kalkınmanın Suriyeliler tarafından, Suriyeliler için yönlendirilmesi ve özel sektör faaliyetleriyle desteklenmesi gerekecektir. Özel sektörün canlandırılması, yoksulluğun azaltılması ve öz güvenin teşvik edilmesi için elzem olacaktır. Onlarca yıllık kayırmacılık ve yaptırımlar girişimciliği engellemiş, işletmeleri zorlayıcı ve şeffaf olmayan bir ortamda yatırım yapmaktan çekinir hale getirmiştir. Güveni yeniden sağlamak ve ekonomik faaliyeti canlandırmak için, özel mülkiyeti ve girişimciliği teşvik ederek, rekabeti teşvik ederek, yeni işletmeler için engelleri düşürerek ve şeffaf bir düzenleyici çerçeve oluşturarak serbest piyasa kapasitelerini geliştirmek zorunludur. İthalat üzerindeki korumacı politikaların tersine çevrilmesi ve verimsiz yerel üretimi destekleyen döviz kuru mekanizmalarının kaldırılması da dahil olmak üzere ihtiyaç duyulan acil reformlar, eşit bir rekabet ortamı yaratmak ve ekonomik büyümeyi teşvik etmek için elzemdir.
Son olarak, Suriye'nin uzun vadeli toparlanması, ticaret anlaşmaları, bölgesel ortaklıklar ve diplomatik angajmanlar aracılığıyla küresel ekonomiye yeniden entegre olmaya bağlı olacaktır. Ülkenin yeni liderleri, uluslararası toplumun siyasi reform ve şeffaflık beklentilerini karşılayamamanın ülkenin dışlanmasını uzatma, istikrarsızlığını derinleştirme ve insani krizi daha da kötüleştirme riski taşıdığını kabul etmelidir. Geçtiğimiz 13 yılın gösterdiği gibi, Suriye'de olanlar Suriye'de kalmıyor. Yeni hükümet ve uluslararası toplum anlamlı reformlar gerçekleştirmek için birlikte çalışamazsa, Suriye halkı ve daha geniş bölge sonuçlarına katlanacaktır.
Ücretsiz bir makale okuyorsunuz
Sınırsız erişim elde etmek için Foreign Affairs'e abone olun .
Yeni makalelerin ve bir asırdan fazla arşivin ödeme duvarı olmadan okunması
Sürümleri çevrimdışı okumak üzere kaydetmek için iOS/Android uygulamalarına erişimin kilidini açın
Yılda altı sayı basılı ve çevrimiçi olarak, ayrıca sesli makaleler
Abone
Zaten abone misiniz?Kayıt olmak
Konular ve Bölgeler:
Tavsiye edilen
Suzanne Maloney
Comentários