Dünya bu hafta

Piyasaların oynaklığının başkanın tarife politikasındaki dalgalanmaları yansıttığı bir haftada, bunun ticaretle ilgili bir yazı olmasını bekleyebilirdiniz. Bu konuları ele almak için daha birçok fırsat olacağından eminim, ancak hepimizin 7/24 tarife tartışmalarından bir mola verebileceğimizi düşündüm. Ben de yapabileceğimi biliyorum.

Bu hafta sonu, Amerika Birleşik Devletleri ve İran, ABD Başkanı Donald Trump'ın Beyaz Saray'a dönmesinden bu yana Tahran'ın nükleer programı hakkında ilk görüşmelerini yapmaya hazırlanıyor. Trump, 2018'de Barack Obama yönetiminin Çin, Avrupa Birliği, Fransa, Almanya, Birleşik Krallık ve Rusya ile ortaklık yaparak İran ile imzaladığı orijinal Kapsamlı Ortak Eylem Planı (JCPOA) anlaşmasından, bunun "asla yapılmaması gereken korkunç, tek taraflı bir anlaşma" olduğuna inandığı için çekilmişti. Geçtiğimiz ay Axios, Trump'ın İran'a nükleer programlarını kısıtlamak için yeni bir anlaşmaya varması için iki aylık bir süre verdiğini bildirmişti: "Anlaşma yapmazlarsa, bombalama olacak... Daha önce hiç görmedikleri türden bombalamalar."

Soru, bu görüşmelerden ne tür bir anlaşmanın (eğer varsa) çıkması muhtemeldir. Olası sonuçların yelpazesini anlamak için, JCPOA müzakere edildiğinden beri nelerin değiştiğine ve nelerin aynı kaldığına bakmak faydalıdır.

2013 yılında İran, ABD, AB ve BM yaptırımlarının getirdiği akut ekonomik sıkıntı altında masaya oturmak zorunda kaldı. Rakamlara göre, bu yaptırımlar İran'ın GSYİH'sini 2012'de yaklaşık %3,7 ve 2013'te %1,5 oranında küçülttü, petrol ihracatını günde 2,5 milyon varilden yaklaşık 1,1 milyon bpd'ye düşürdü, İran riyalini dolara karşı yaklaşık %80 oranında değersizleştirdi ve İran'ın erişilebilir dış rezervlerini yaklaşık 100 milyar dolardan 20 milyar doların altına düşürdü. Yaptırımların uygulanması kusurlu olsa da, İran ekonomisi üzerinde anlamlı bir etkisi olduğu şüphesizdir.

İran'ın ağır yaptırımlara tabi ekonomisi toparlanmamış olsa da, önemli bir değişiklik İran'ın kilit ortaklarıyla ilişkilerinin doğasıdır. 2010 yılında Rusya ve Çin, BM Güvenlik Konseyi yaptırım kararlarını destekleyerek İran'ın nükleer hırslarını sınırlamak için ABD ile birlikte çalıştı. 2010'dan itibaren Çin, İran petrolü alımlarını yüzde 20'ye kadar azaltmaya başladı, Çin bankalarının finansman ve izleme hizmetleri sağlamasını kısıtladı ve bir dizi altyapı projesini durdurdu. Rusya ise gelişmiş S-300 hava savunma sistemlerinin satışını askıya aldı ve kritik Uranyum yakıtının ihracatını kısıtladı.

Şimdi, Otokrasiler Ekseninin diğer üyeleri olarak Rusya ve Çin masanın diğer tarafında, İran'ın destekleyicileri. İran ekonomiyi Rusya ve Çin'e doğru yeniden yönlendirdiğinden, Batı'nın ekonomik zorlamalarına karşı önemli ölçüde daha az savunmasız. Esasen, üç devlet, mevcut ABD yaptırımlarından korunan tüm ticaret düğümleriyle (sigorta, gemiler, bankalar, limanlar) tam bir enerji ticaret sistemi kurdu. İran-Rusya ticareti 2013 seviyelerinden önemli ölçüde arttı ve Çin artık tüm İran petrol ihracatının yaklaşık %90'ını ithal ediyor. (Aslında, Rusya ve İran'a uygulanan yaptırımların ve petrol alıcılarına yönelik ikincil yaptırımların olmamasının mevcut kombinasyonu, Çin'in petrolü önemli bir indirimle almasını sağladı.) Bu hafta, Rusya'nın alt meclisi İran ile yirmi yıllık stratejik bir ortaklığı onayladı.

İran'ın daha yalıtılmış ekonomisi pek de kıskanılacak gibi değil: enflasyon %35'in üzerinde kalmaya devam ediyor, elektrik, doğal gaz ve rafine ürünlerde kıtlıklarla birlikte tam bir enerji krizi yaşanıyor. Yine de, Çin ve Rusya ile önemli iş birliği nedeniyle, ABD ve AB'nin ekonomik yaptırımlarının İran'ın yeni bir anlaşmayı kabul etmesini sağlamada eskisinden çok daha az etkili olması muhtemel.

JCPOA'ya yöneltilen eleştirilerden biri, yalnızca İran'ın nükleer programıyla ilgilendiği ve bölgedeki istikrarsızlaştırıcı faaliyetleriyle ilgilenmediğiydi. Ancak şimdi, İran'ın kendini savunma yeteneği, Orta Doğu'da güç yansıtmaktan bahsetmiyorum bile, düşük bir noktada. Beşşar Esad'ın Suriye'si, Lübnan Hizbullah'ı, Hamas ve Husiler'i içeren Tahran'ın milis ve müttefiklerinden oluşan vekil ağı ya çöktü ya da ciddi şekilde geriledi, ancak Husiler anlamlı bir tehdit oluşturmaya devam ediyor.

Hamas'ın 7 Ekim saldırılarının ardından İsrail, Hamas ve Hizbullah'a sakatlayıcı darbeler indirdi, Suriye'deki Esad rejimi, İran'ı en büyük düşmanı olarak gören ve Orta Doğu'daki İran'ın başlıca rakibi Türkiye ile ittifak kuran isyancıların eline düştü ve ABD, Husilerin Kızıldeniz ve ötesindeki güç projeksiyon yeteneklerini azaltma çabalarını artırdı. Irak ve İran'da uzun menzilli saldırılar yapabilen balistik füzeler ve insansız hava araçları cephaneliğine sahip olmaya devam eden çeşitli İran bağlantılı milis grupları var. Ancak ABD, İsrail ve diğer bölgesel ortaklar bu silahları engellemede oldukça yetenekli olduklarını kanıtladılar. Dahası, İsrail Savunma Kuvvetleri'nin Ekim 2024'teki hava saldırıları balistik füze üretimiyle ilgili önemli tesisleri yok etti ve İran'ın Rusya tarafından sağlanan hava savunma ağını ciddi şekilde zayıflattı. İran'ın nükleer ve balistik füze tesislerinin birçoğu yeraltındaki sertleştirilmiş sığınaklarda gömülü olsa da, İran'daki önemli enerji, askeri ve siyasi varlıkların ABD ve İsrail hava saldırılarına karşı son derece savunmasız olduğu şüphesizdir.

Ancak İran'ın elindeki en dikkat çekici değişiklik, ülkenin bugün nükleer silah üretmeye her zamankinden daha yakın olmasıdır. İran henüz bombayı takip etme konusunda siyasi bir karar almamış olsa da (ya da en azından duyurmamış olsa da), nükleer eşikteki statüsü Tahran'a Amerika Birleşik Devletleri ile müzakere etme gücü sağlıyor.

JCPOA imzalandığında, İran henüz %60 zenginleştirilmiş Uranyum üretimini artırmamıştı - nükleer silah yapımında kullanılan temel parçalanabilir malzeme. Bugün, Batılı istihbarat teşkilatları ve Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı, İran'ın yaklaşık 274 kilogram %60 zenginleştirilmiş Uranyum'a sahip olduğunu ve sadece iki haftada yeterli %90 zenginleştirilmiş Uranyum üretebileceğini tahmin ediyor, ancak bu parçalanabilir malzemeyi silahlandırmak çok daha uzun sürebilir.

Amerika Birleşik Devletleri'nin İran'a karşı müzakere pozisyonu, JCPOA imzalandığında olduğundan daha karmaşıktır. Trump ile İran rejimi arasında sevgisizlik yok. İran rejimi, kısmen 2020'de İran Devrim Muhafızları Ordusu Kudüs Gücü komutanı General Kasım Süleymani'nin hedef alınarak öldürülmesindeki rolüne yanıt olarak, seçim kampanyası sırasında Trump'ı öldürmeyi planlamıştı. Sonra, Trump'ın bir muhatap olarak güvenilirliğine ilişkin altta yatan soru var. Trump'ın doğrudan nükleer müzakereler talebine yanıt olarak, İran'ın dini lideri halkına "aynı kişi [Trump] tamamlanmış ve imzalanmış müzakereleri masadan fırlattı ve yırtıp attı" dedi. Trump'ın, ilk döneminde gururla müzakere ettiği Amerika Birleşik Devletleri-Meksika-Kanada Anlaşması da dahil olmak üzere, kendi verdiği taahhütlerden vazgeçmeye istekli olması da yardımcı olmuyor.

Diğer tarafta, Trump güç kullanmaya daha istekli görünüyor ve müzakereler başarısız olursa askeri eylem tehdidini açıkça dile getirdi. Geçtiğimiz hafta, başkan, sığınak patlatma bombaları atabilen önemli miktarda B-2 gizli bombardıman uçağını, İran'a ve Husi ortaklarına ciddi olduğunu göstermek için Hint Okyanusu'ndaki hassas bir ABD-İngiltere ortak hava üssüne ev sahipliği yapan küçük bir ada olan Diego Garcia'ya gönderdi. Başkan, ABD ordusunun tüm gücünü İran'a karşı kullanırsa, sonuçlar rejim için yıkıcı olur ve İran'ın nükleer tesislerinin çoğunu yok edebilir. Yine de, İran'a karşı kinetik bir askeri eylem, Trump'ın bölgedeki ABD ordusunun varlığını azaltma ve yeni savaşlardan kaçınma yönündeki uzun zamandır dile getirdiği hedefleriyle çelişiyor. İran geri planda kalsa da, Irak ve Suriye'de hala konuşlu binlerce ABD askerine ek olarak, İsrail, Suudi Arabistan ve Körfez'deki hedeflere karşı serbest bırakabileceği güçlü bir balistik füze cephaneliğine sahip. ABD ordusunun bölgedeki Yemen'deki Husilere karşı yoğun bir harekât yürütmesi ve İsrail'i benzeri görülmemiş insansız hava aracı, roket ve füze saldırılarına karşı savunmak için uzun vadeli bir koalisyon çabasını yönetmesi nedeniyle zaten zor durumda olduğu gerçeğini bir kenara bırakın.

Ve sonra İsrail faktörü var. Başbakan Benjamin Netanyahu'nun kendi kırmızı çizgileri var ve bu kesinlikle ABD-İran müzakerelerini etkileyecek. Netanyahu, bu hafta Beyaz Saray'a yaptığı ziyaret de dahil olmak üzere son kamuoyu açıklamalarında, Begin Doktrini'nin (ülkenin 1980'lerin başında bir hasmın nükleer silah programına karşı ilk önleyici saldırıları gerçekleştirmesinden sonra İsrail Başbakanı Menachem Begin'in adını almıştır) tam olarak yürürlükte olduğunu açıkça belirtti: İsrail, İran'ın nükleer silah edinmesini varoluşsal bir tehdit olarak görüyor ve diğer, kinetik olmayan müzakere yolları başarısız olursa bu sonucu önlemek için askeri güç kullanacak. Netanyahu ayrıca sözde "Libya Modeli"ni onaylayarak diplomatik çözüm şartlarını açıkça belirtti.

Libya Modeli, adını Libya lideri Muammer Kaddafi rejiminin 2003 yılında başlattığı nükleer silahsızlanma sürecinden alıyor ve İran'ın santrifüjler ve diğer zenginleştirme ekipmanları, yüksek oranda zenginleştirilmiş uranyum ve silah tasarımları dahil olmak üzere nükleer programının tüm bileşenlerini tamamen söküp teslim etmesini gerektirecek. Bu, JCPOA'nın çok ötesine geçecek. Libya Modeli'ne boyun eğmek, İran rejimi için kesinlikle bir zayıflık işareti olarak görülecek ve Ayetullah'ı içeride IRGC ile karşı karşıya getirecek. CFR meslektaşım Ray Takeyh ve Reuel Gerecht'in dün Wall Street Journal'da savunduğu gibi, "Bay Hamaney için bombalanmak, bombayı bırakmaktan daha iyidir."

Peki tüm bunlar yaklaşan müzakereler için ne anlama geliyor? Görüşmeler, Libya Modeli nükleer anlaşmasından ABD ve/veya İsrail tarafından İran'ın nükleer tesislerini yok etmek için tam kapsamlı bir kinetik askeri operasyona kadar çeşitli sonuçlar doğurabilir. Ya da JCPOA'dan çok da farklı olmayacak bir şey üretebilirler, ancak nükleer silah üretmeye çok daha yakın bir İran ile - bu durumda JCPOA'dan çekilmenin buna değip değmediği sorusu sorulabilir.

Bu müzakerelerin her iki taraf için de gösteriş amaçlı olması mümkün. İran'ın müzakereye istekli olması, nükleer programını ilerletmek için zaman kazanmak olabilirken, Trump'ın konuşmaya istekli olması, askeri bir saldırıya izin vermeden önce sorunu çözmek için askeri olmayan yolları tükettiğini göstermek olabilir.

Trump, nihai anlaşma yapıcı olmaktan gurur duyuyor ve Nobel Barış Ödülü'ne layık nihai barış yapıcı olarak görülmek istiyor. Gündeminde Rusya-Ukrayna ve İsrail-Hamas var zaten. Şimdi İran'ı ve nükleer programını ekleyelim. Steve Witkoff'un baharı yoğun geçecek. Umarım o da bu 90 ikili ticaret anlaşmasının müzakeresinden sorumlu olmaz.

BU HAFTANIN DİĞER ANALİZLERİ

Trump'ın Sınır Dışı Uygulamaları Göçmenleri Nereye Gönderiyor?

Diana Roy

Yönetimin belgesiz göçmenleri sınır dışı etme faaliyetleri, yetkisiz göçe yönelik daha geniş kapsamlı bir baskının parçası olarak hızlanıyor. Şimdiye kadar odak noktası, çoğunlukla Latin Amerika'ya yapılan yüzlerce uçuş oldu.

Güçlerin Ayrımı İmparatorluk Başkanlığını Yener

John Delury

Yoon Suk Yeol'un sıkıyönetim ilanı Güney Kore'de dört ay süren bir anayasal krize yol açtı. Sonunda geçen hafta mahkemenin onun görevden alınmasını onaylamasıyla çözüldü.

Çin Meydan Okumasıyla Yüzleşmek

Dünya Uçurumun Eşiğinde: Amerika Yirmi Birinci Yüzyıl Yarışında Çin'i Nasıl Yener kitabının yazarı Dmitri Alperovitch, Çin ile ABD arasındaki jeopolitik rekabeti, bunun ABD çıkarları üzerindeki etkisini ve ABD'nin nasıl yanıt vermesi gerektiğini tartışmak üzere James M. Lindsay ile bir araya geliyor.

Dinlemek

ABD İhracatçıları 'Artı Bir' Dünyasında Gelişemeyecek

Shannon K. O'Neil

Trump'ın gümrük vergileri, üreticileri "Çin artı bir" stratejisinden "ABD artı bir" stratejisine kaydıracak ve yüksek maliyetli ABD yapımı malları küresel rekabette dezavantajlı konuma sokacak.

Yeni Bir Gemi İnşa Siparişi Çin Yatırımlarıyla Rekabet Edebilir mi?

William Henagan

Donald Trump yönetiminin yürütme organı emir , mevcut yasanın gücünü zorlarken iddialı bir süreç ortaya koyuyor. Kongre'den önemli kaynak desteği olmadan, ABD deniz gücünü geliştirmek için çok az şey yapabilir.

Sahra Altı Afrika'nın ABD'nin Ekonomik ve Ulusal Güvenliği Açısından Önemi

Richard Morrow

ABD'nin kritik mineral tedarik zincirlerini güçlendirmenin en iyi yolu bölgeyle ilişkiler kurmaktır; işlemsel neo-sömürgecilik değil.

Avustralya'nın Yaklaşan Seçimleri ve Trump Faktörü

Joshua Kurlantzick

Başbakan Anthony Albanese'nin performansından duyulan yaygın hoşnutsuzluğa rağmen, ülkedeki İşçi Partisi'nin Trump'ın politikalarına yönelik siyasi tepkiler nedeniyle yeniden seçilmesi muhtemel.

Aşılar Dünyayı Nasıl Değiştirdi?

Mariel Ferragamo

Aşılama kampanyaları en ölümcül ve bulaşıcı hastalıkların bazılarını neredeyse ortadan kaldırdı. Ancak aşı tereddüdünün arttığı bir dönemde salgınlar yeniden ortaya çıkıyor.

Trump'ın Tarifeleri ve Küresel Ekonominin Geleceği

Bu basın brifinginde , CFR uzmanları Trump'ın yakın zamanda yürürlüğe koyduğu gümrük vergileri, küresel tepkiler ve planlarının küresel ekonominin geleceği için ne anlama geldiği konusunda fikir ve bağlam sunuyor.

Frontier Tech ve Jeopolitik Gelecek

Ortaya çıkan teknolojilerin evrimini etkileyen faktörler arasında demokrasi ve otokrasi soruları ile yetenek ve kamu ve özel yatırımın önemi yer alır. Hoover Enstitüsü'nden Amy Zegart ve Stanford Emerging Technology Review'dan Herb Lin, bu konuları CFR uzmanları Adam Segal ve Kat Duffy ile tartıştılar.