ABD dış yardımının sona erdirilmesi yardım programlarından çok daha fazla zarara yol açıyor

Trump yönetimi, benzeri görülmemiş bir hamleyle ABD tarafından finanse edilen uluslararası kalkınma ve insani yardımların büyük çoğunluğunu dondurdu . Aşılama programları, su temini ve sanitasyon girişimleri, okul beslenme programları ve çok daha fazlasını yürüten hibe alanların hepsi Ocak ayı sonlarında iş durdurma bildirimleri aldı. 1 Şubat'ta, ABD Uluslararası Kalkınma Ajansı'nın (USAID) web sitesi kapandı ve 3 Şubat'ta haber kuruluşları başkanlık danışmanı Elon Musk'ın USAID'i tamamen ortadan kaldırma planlarını bildirdi. Yardımlardaki bu durma - ve yardım programlarının potansiyel olarak kalıcı olarak sonlandırılması - bu programlardan faydalanan ve çoğu yoksulluktan, hastalıktan veya erken ölümden kaçınmak için yardıma güvenen insanlara zarar verme riski taşıyor. 

Araştırma ayrıca yardım alıcıları üzerinde anında maddi ve insani etkiden öte sonuçlar olacağını da öne sürüyor. Son on yılda, sosyal bilimciler yardımın uluslararası kamuoyunu etkilediğine dair kanıt sağlamak için titiz araştırma yöntemleri kullandılar. Bu araştırma, yardım alan yerlerin ve yardım hakkında bilgi alan kişilerin yardımı sağlayan yabancı bağışçıya karşı daha olumlu hissettiğini gösteriyor. 

Daha fazla yardım alan ülkeler bağışçılara karşı daha olumlu davranıyor

Farklı ülkeler farklı düzeylerde dış yardım alırlar. Daha fazla yardım alan yerler bağışçıya karşı daha olumlu görüşlere mi sahip? Bu araştırılması zor bir sorudur çünkü bağışçı ülkeler bağışçı hakkında ilk etapta daha olumlu veya daha az olumlu görüşlere sahip olan yerlere daha fazla yardım verebilirler. ABD ülkelere zaten dost oldukları için mi yardım ediyor? Yoksa ülkeler ABD yardımını aldıklarında daha mı dost canlısı oluyorlar? 

Bir çalışma, ABD Başkanı'nın AIDS Yardımı Acil Durum Planı ( PEPFAR ) kapsamındaki ABD harcamalarının ülkeler genelindeki HIV yaygınlığına göre tahsis edilmesinden yararlanıyor. Yazarlar, HIV yaygınlığının ABD hakkındaki görüşlerle ilişkilendirilmemesi gerektiğini savunuyor. Bu nedenle, daha fazla PEPFAR yardımı alan ülkeler ABD hakkında daha olumlu görüşlere sahipse, bu fark makul bir şekilde dış yardıma bağlanabilir. Çalışmanın bulduğu tam olarak budur. PEPFAR yardımındaki iki katına çıkma, ABD'yi onayladığını söyleyen kişilerin oranında, onaylamadığını söyleyen kişilere göre %20'lik bir iyileşmeye karşılık geliyor.

Bir bağışçı ülkenin zaman içinde yardım sağlama yeteneği, bağışçıya yönelik önceden var olan duygularla ilgisi olmayan yardım akışlarında da çeşitliliğe yol açabilir. Çin yardımına ilişkin bir çalışma, bu çeşitliliği kullanarak Çin kalkınma projelerinin tamamlanmasının, bu ikili yardımı alan ülkelerde Çin hükümetine desteği artırdığını göstermektedir. Kamuoyunun önemini vurgulayan yazarlar, bu etkinin BM Genel Kurulu'nda potansiyel kararsız seçmen olan ülkeler arasında nasıl tespit edilebileceğini belirtmektedir.

Yabancı yardımın etkisinin nasıl inceleneceğine dair daha fazla örnek

Yardım akışlarındaki çeşitliliği bulmak için, deprem gibi doğal afetlerde bulunan rastlantısallıktan da yararlanabiliriz. Bir depremin fay hattının bağışçı yanlısı veya bağışçı karşıtı duygulara karşılık gelmesi pek olası değildir. Ancak yabancı yardım, merkez üssüne yakın yerlere akacaktır. 2004 yılında Pakistan'ın kuzeyinde meydana gelen depremden sonra, bir araştırma şunları buldu. Deprem fay hattına yakın yaşayan insanlar (ve dolayısıyla uluslararası bağışçılar ve uluslararası sivil toplum örgütleri tarafından sağlanan insani yardımları alma olasılığı daha yüksek olan topluluklarda yaşayanlar) fay hattından uzakta yaşayan insanlara göre yabancılara güvenme olasılıkları yüzde 30 daha fazlaydı. Farklılıklar depremden dört yıl sonra bile görülebiliyordu; bu da bu tutum değişimlerinden bazılarının sadece geçici iyi niyet olmadığının bir göstergesi.

Yardım akışlarındaki değişkenlik kaynaklarını önceden var olan tutumlarla ilgisi olmayan şekilde belirlemek her zaman mümkün olmayabilir. Ancak iyi karşılaştırmalar yapmanın başka yollarını bulmak için çalışabiliriz. Afrika'daki ABD ve Çin yardımlarına ilişkin bir çalışma, bir kalkınma projesinin gerçekleştiği yerler ile gelecekte bir kalkınma projesinin gerçekleşeceği yerler arasında karşılaştırmalar yapıyor. Her iki yer grubu da bir kalkınma projesi için seçildiği için, bu seçime yol açan özellikleri paylaşma olasılıkları yüksektir. Ancak bir yerde, insanlar kalkınma projesini görme ve deneyimleme fırsatına sahip oldular. 

Çalışma, ABD yardımının ABD'ye yönelik algıyı ve ABD değerleriyle uyumu iyileştirdiğini, ancak yukarıda incelenen çalışmayla çelişen bir şekilde Çin yardımının benzer etkilere sahip olmadığını tespit ediyor.

Yabancı yardım hakkında bilgi edinen kişiler bağışçılara karşı daha olumlu davranıyor

Başka bir çalışma grubu, bazı insanları dış yardımla ilgili bilgilere maruz bırakarak, ancak diğerlerini maruz bırakmayarak farklı bir yaklaşım benimser ve bunun bireysel tutumları değiştirip değiştirmediğini görür. Deneysel yöntemler kullanılarak, bu gelenekteki araştırmalar tutumlardaki herhangi bir farklılığı açıklayan şeyin yardımla ilgili bilgi olduğundan daha emin olabilir.

Örneğin Bangladeş'te ortak yazarlığını yaptığım araştırmada , insanlara ABD'nin ülke çapında bir sağlık kliniği ağı olan Smiling Sun Clinics'i finanse etmedeki rolü anlatıldığında ABD hakkında daha olumlu görüşler ifade ettiklerini gösteriyoruz. Ancak kanıtlarımız, bu etkilerin kapsamının sınırlı olabileceğini gösteriyor: İnsanların ABD yanlısı politika pozisyonları alma istekliliğinde önemli farklılıklar gözlemlemiyoruz.

Başka bir araştırma projesinde, Uganda'daki Japon yardımlarına bakıyoruz . Ortak yazarlarım ve ben, Japonya'nın toplumlarında belirli projeleri finanse ettiği söylenen anket katılımcıları arasında Japonya'ya karşı olumlu tutumlarda benzer bir artış bulduk. Bu katılımcıların çoğu ayrıca, projelerin toplumlarına sağladığı faydalar için Japonya'nın takdiri hak ettiğini söyledi.

Diğer bilim insanları, yabancı yardım hakkındaki bilgilerin üçüncü taraf gözlemciler üzerinde etkileri olabileceğini göstermek için bu tür bir araştırma tasarımı kullandılar . Yani bu sadece yardım alan kişilerle ilgili değil: Uzaktaki izleyiciler başka bir ülkenin insani yardımına olumlu bakabilir. Örneğin, bu tür bir çalışma, Güney Kore'nin Kamboçya'ya yaptığı yardım hakkında bilgi edinen Avustralyalıların Güney Kore hakkında daha olumlu görüşler ifade ettiğini buldu. Ancak Çin'in Kamboçya'ya yaptığı yardım hakkındaki bilgiler, aynı nüfusta Çin algısı üzerinde bir etkiye sahip değildir.

Dış yardım anlamlı bir yumuşak güç aracıdır

Yukarıda açıklanan çalışmalar, dış yardımın yardım alan ülkelerde kalpleri ve zihinleri kazanarak önemli bir diplomatik işlev gördüğü teorisini desteklemektedir. Bu nedenle yardım, siyaset bilimci Joseph Nye'ın meşhur bir şekilde "yumuşak güç" olarak nitelendirdiği şeyi oluşturmak için açık bir araçtır; bu, askeri veya ekonomik tehditler kullanmak yerine ikna ve çekim yoluyla diğer ülkelerin sizin istediğinizi istemesini sağlama yeteneğidir. 

Kanıtlar kesin değil. Afganistan'daki uluslararası yardımla ilgili araştırmalar, yardım akışları ile yabancılara yönelik tutumlar arasında bir bağlantı göstermede başarısız oldu. Ve korelasyonel kanıtlar, ABD'nin demokratik olmayan ülkelere yaptığı yardımın, rejim muhalifleri arasında ABD'ye yönelik tutumları kötüleştirebileceğini gösteriyor. Ancak genel olarak, kanıt dengesi, yabancı yardımın yumuşak güç kaynakları üretmek için anlamlı bir araç olabileceğini gösteriyor. 

Mevcut dondurmadan önce, USAID web sitesi Amerikan yardımının “Amerika'nın iyi haberi” olduğunu (sayfanın web arşivine buradan ulaşabilirsiniz ) ve önemli bir diplomatik işleve sahip olduğunu vurguluyordu. 

ABD dış yardımının aniden dondurulması, yardım programlarında neden olduğu kesinti ve gelecekteki dış yardım operasyonlarına yönelik tehditler artık "iyi bir haber hikayesini" kötü bir habere dönüştürme riski taşıyor. Küresel kamuoyunun ABD hakkındaki görüşü, aksi takdirde olacağından daha mı kötü olacak?