Suriye'nin Yeniden İnşası Federalizm

Eğer Şer'a, Esad'ın hatalarını tekrarlamak istemiyorsa, siyasi gücü gerçek anlamda merkezden uzaklaştırıp federal bir sistem kurmak zorunda kalabilir; ancak bu, kaynak dağılımı konusunda zor soruları gündeme getirecektir.

Geçici cumhurbaşkanı Ahmed el-Şaraa Suriye'yi bir araya getirebilir mi? Bölgesel ve  küresel güçlerin öne sürdüğü sıklıkla çatışan çıkarları bir kenara bıraksak bile  , ülkenin iç manzarası bile bunu zor bir soru haline getiriyor. Yıkıcı on dört yıllık bir iç savaşın ardından Suriye parçalandı. Bir zamanlar birleşik olan ulus, yerel meşruiyetin ana kaynağı olarak kabile ve mezhepsel sadakatlere bölündü. Şaraa ve grubu Hayat Tahrir el-Şam (HTŞ), nüfusun üçte ikisinden fazlasını oluşturan Sünni Arapları temsil ediyor. Beşşar Esad'ı deviren kampanyaya liderlik ettikten sonra, federal bir sistem kurma fikrini reddediyor ve bunun yerine gücünü  halk desteğinden alan merkezi bir siyasi sistem yaratmayı hedefliyor . Yine de federal bir yaklaşım, ulusal uzlaşmayı teşvik etmede ve ülkeyi yeniden inşa etmede daha etkili ve belki de vazgeçilmez olabilir.

Parçalanmış Suriye

Aşağıdaki haritanın gösterdiği gibi, Şaraa'nın geçici hükümeti, batıdaki şehirlerin çoğu ve kırsal kesimin bazı kısımları da dahil olmak üzere Suriye'nin nispeten mütevazı kısımlarını kontrol ediyor. Fırat Vadisi'nde, Sünni aşiretlerin HTS'ye sadakati daha az kesinken, Deraa'da eski isyancı Ahmed el-Awda ve diğer güney fraksiyonları tarafından kontrol edilen güçler yeni Suriye ordusuna entegre olmaya direniyor. Kuzeydoğuda, Kürt liderliğindeki Suriye Demokratik Güçleri (SDG) Şaraa ile görüşmelerde bulunuyor ancak  onun niyetleri konusunda  temkinli olmaya devam ediyor .

Resmi aç

Kuzeyde başka yerlerde, Suriye Ulusal Ordusu'nu (SNA) oluşturan Türkiye yanlısı milisler, kilit kalelerdeki (Afrin, Cerablus ve Tel Abyad ile Ras al-Ayn arasındaki ayrı bir bölge) hakimiyetlerini sürdürüyorlar. 29 Ocak'ta Türkiye, bu grubun lideri  Sayf Ebu Bekir'i Şam'a gitmeye ve yeni başkanı şahsen tebrik etmeye zorladı, ancak bu şimdiye kadar Şaraa'ya verdiği tek tavizdi. İki liderin uzun bir karşılıklı düşmanlık geçmişi var, özellikle de SNA savaşçılarının çoğu HTS'nin 2017-20'de İdlib vilayetinin kontrolü için yürüttüğü kanlı savaşın gazileri olduğu için. 

Bu farklı yerel durumlar, Şer'a'nın tüm hizipleri ve etnik grupları ortaya çıkan Suriye'ye sorunsuz bir şekilde entegre etme becerisine şüphe düşürüyor. Arap nüfusu Şam'a doğru çekilmiş olabilir, ancak Kürtler kendi kendini yöneten statülerini korumaya istekli görünürken, Dürziler Süveyda eyaletinin kontrolünü ele geçirdiler ve HTS güçlerinin girmesini engelliyorlar. Aynı durum başkentin banliyölerindeki Dürzi nüfuslu ilçeler için de geçerli, bunlar arasında Jaramana, Sahnaya ve Jdeidat Artuz da var.  Alevi kıyı bölgesinde , Şer'a'nın 16 Şubat'ta Lazkiye ve Tartus'a yaptığı ziyaret kutlamalarla karşılandı, ancak sevinç yerel Sünni Arap topluluklarıyla sınırlıydı. Esad ailesinin mezhebi ve eski rejimin çekirdeği olan Aleviler katılmadı, bunun yerine mahallelerinde ve köylerinde barikat kurdular. Eski rejim yetkilileri ayrıca bölgenin Aleviler için müstahkem bir dağ sığınağı olarak tarihi rolünü yeniden canlandırmak için yeni milisler oluşturdular.

Kısacası, Sharaa'nın merkezi bir Suriye için siyasi projesi, sahadaki mevcut gerçeklikle çelişiyor. Federalizmin "ulusu" bölebileceğine inanıyor; bu algı kısmen Suriye halkı arasındaki İsrail karşıtı duygulara dayanıyor. Yani, birçok Suriyeli, Birleşik Devletler'in Saddam sonrası Irak'a, İsrail'in çıkarı için ülkeyi zayıflatmak amacıyla federalizm dayattığına inanıyor ve Washington'ın Esad sonrası Suriye'de de aynısını yapmak istediğinden korkuyorlar. 

Şimdilik, Sharaa'nın birincil hedefi, öncekini dağıttıktan sonra çeşitli Sünni Arap gruplarını yeni bir Suriye ordusunda birleştirmek. Ancak,  geçici cumhurbaşkanı olarak atanmasını kutlayan 29 Ocak'taki Şam'daki isyancı toplantısında , yalnızca orijinal koalisyonunun desteğine sahip olduğu açıkça ortaya çıktı. Muhtemel bir sonraki hedefi, İdlib'de benimsediği son derece merkezi yaklaşımı yansıtarak, Şam ve çevre bölgelerdeki bürokratik mekanizma üzerinde otorite kurmaktır. Ayrıca, açılış görüşmeleri, organize edilme ve sonuçlanma biçimlerinin aceleci olduğu bildirildiği için meşruiyet endişeleri yaratsa da, ulusal bir diyalog süreci başlattı.

İdlib, Ulusal Muhalefetin Potasıydı

Suriye ayaklanması 2011'de başladığında, silahlı isyancı gruplar ve siyasi muhalif gruplar yerel topluluklarda kök salmıştı. Başlangıçta, Suriye içinde gerçek bir "ulusal" muhalefet yoktu; Özgür Suriye Ordusu Genelkurmay Başkanlığı ve Suriye Ulusal Koalisyonu gibi böyle bir hareketi iddia etmeye çalışan yapılar ülke dışında bulunuyordu. Bu, muhalefetin ülke çapında stratejiler formüle etme ve uygulama girişimlerini engelledi. 

Buna karşılık, HTS'nin öncülü olan Nusra Cephesi, rejimin ele geçirdiği bölgelerden (örneğin Deraa, Şam, Guta, Humus, doğu Halep) kaçan Suriye'nin dört bir yanından gelen savaşçıları memnuniyetle karşıladı. İdlib'de konuşlanmış olmasına rağmen, Nusra tüm Suriye'de faaliyet gösteren ve tüm isyancı ittifaklara katılan tek gruptu. Yine de, El Kaide'ye bağlı bir grup olması, özellikle ABD ve diğer ülkeler onu savaşın başlarında terör örgütü olarak ilan ettikten sonra, grubun birleştirici bir ulusal muhalif güç olarak kullanılmasını uygunsuz hale getirdi.

Nusra'nın kapsayıcı askeri geçmişi, HTS liderliğindeki yeni geçici hükümetin üyelerinin İdlib'de yıllar geçirmelerine rağmen ülkenin dört bir yanından gelmesini açıklıyor. Sharaa'nın kendisi Şam'da köklere sahip ve bu da başkent sakinleri arasında daha fazla kabul görmesine yardımcı oldu. Ailesi orada iyi tanınıyor ve komşuları ve arkadaşlarından oluşan önceden var olan ağlar, kendisi ve çevresiyle doğrudan iletişim kurmasını sağlıyor. Bu, Esad sonrası sorun çözmeyi basitleştiriyor; örneğin, bir girişimci yazara Sharaa ailesiyle olan kişisel bağlarının, Esad'ın yeğenlerinden birinin çaldığı bir fabrikayı hızla geri almasını nasıl sağladığını anlattı. 

Aynısı diğer bölgeler için de geçerlidir, çünkü yeni hükümet tarafından atanan valilerin ve diğer üst düzey yetkililerin çoğu başlangıçta sorumlu oldukları bölgelerden gelmektedir. Bu onlara yerel katılımı kolaylaştıran ve olası çatışmaları yumuşatmaya yardımcı olan bir aşinalık derecesi sağlar; yasadışı olarak işgal edilen konutları ve yağmalanan mülkleri iade etmek için hızlı çabalar da buna dahildir. Yine de bu eyaletleri etkili bir şekilde yönetme ve yeniden inşa etme yetenekleri, fon ve verimli personel eksikliği nedeniyle sınırlı görünüyor. 

Federalizmin Vaatleri ve Zorlukları 

Şu anda, kişisel sadakatler Suriye'nin siyasi, askeri ve bürokratik yapılarını destekliyor. Gücü sağlamlaştırma ve durumu istikrara kavuşturma çabasında, Sharaa, yerel halkın iktidarın dizginlerini ele geçirmelerine ( mülk) yardımcı olan bir dayanışma örgütü (asabiyya) kurduğu İdlib'de görüldüğü gibi, kendisine kişisel olarak sadık sıkı sıkıya bağlı bir HTS üyeleri grubuna güvenmenin önemini kabul ediyor . Yine de 20 milyonluk bir ülkede -mülteciler geri dönerse 28 milyona çıkabilir- mevcut merkezileşme ve kişisel kayırmacılık yaklaşımı ulusal düzeyde neredeyse kesinlikle etkisiz kalacaktır. 

Beşşar Esad bu dersi zor yoldan öğrendi. Bir ademi merkeziyetçilik politikası başlatmış olmasına rağmen, bu, gerçek ademi merkeziyetçiliğin faydalarından hiçbirini vermeden devleti felç eden idari ademi merkeziyetçilikle sınırlıydı. Sonunda, bu eksiklik ülkenin iç savaşa sürüklenmesini hızlandırdı. Eğer Şeriat, Esad'ın hatalarını tekrarlamaktan kaçınmak istiyorsa, siyasi gücü gerçekten ademi merkeziyetçi hale getirmeli ve federal bir sistem kurmalıdır. Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa, Esad sonrası kapsayıcı yönetimin önemini defalarca vurguladılar, ancak bu sonuç, HTS'nin mutlak güce sahip olduğu ve azınlıkların marjinalleştirildiği merkezi bir siyasi sistem altında nasıl gerçekleştirilebilir? 

Bu ikilemi çözmek için, yabancı güçler yaptırımların hafifletilmesini ve Suriye'ye mali desteği federal bir sistemin benimsenmesine bağlamayı düşünmelidir. Kürtler, Aleviler ve Dürziler halihazırda özerk bölgeleri barındırabilecek önemli topraklara sahiptir. Hristiyanlar, İsmaililer ve Türkmenler için ayrı bölgeler oluşturmak, sınırlı boyutları ve dağınık yapıları göz önüne alındığında pratik değildir, ancak onlara özel statülü bölgeler verilebilir (örneğin, Humus ilindeki Vadi el-Nasara'nın Hristiyan bölgesi; Azaz ve Cerablus arasındaki Türkmen bölgesi). 

Federalizm Suriye'nin mezhepsel ayrışmasını ele almaya ve daha eşit bir güç dağılımını teşvik etmeye yardımcı olsa da, aynı zamanda önemli bir yeni zorluğu da gündeme getirecektir: kaynak tahsisi. Petrol ve doğal gaz üzerindeki kontrolün yanı sıra, yetkililer ülkenin su kaynakları, ekilebilir arazi, deniz erişimi vb. için kullanım hakları konusunda zor kararlar almak zorunda kalacaklardır. Örneğin, Suriye'nin petrol tesislerinin büyük kısmı SDG'nin elindeki topraklardadır; Kürtler Esad sonrası bu kaynak üzerinde kontrol kurmaya karar verirse, diğer önemli kaynaklara (en azından Fırat Nehri'ne) erişimlerini kaybetme riskiyle karşı karşıya kalırlar. Benzer şekilde, kıyı toplulukları limanlarından geçen mallara vergi koyarak kendilerini göstermeye meyilli olabilirler. 

Bu nedenle dikkatli bir denge kurulması gerekir. Irak'taki olaylar, hidrokarbonların her zaman merkezi hükümet kontrolü altında olması gerekmediğini göstermiştir; aslında, Bağdat bunları sık sık kuzey Kürt bölgesine karşı bir zorlama aracı olarak kullanmıştır. Dahası, Suriye'nin hidrokarbon zenginlikleri muhtemelen bunları tekeline almaya çalışmanın risklerini göze alacak kadar önemli değildir; günlük petrol üretimi çatışmadan önce yaklaşık 400.000 varil civarındaydı ve bu, Irak'ın 6 milyon varilinin çok altındaydı. Bu nedenle Suriyeliler, Şam'ın tekel iddia etmemesini sağlarken, tüm kaynakları bölgeler ve merkezi hükümet arasında en iyi şekilde nasıl dağıtacaklarını düşünmelidir.

Dolayısıyla, federalizm benimsenirse, azınlık gruplarıyla sınırlı olmamak üzere tüm Suriye'de uygulanmalıdır. Ülke genelindeki bölgesel liderlerin, Suriye'nin hızlı toparlanmasını ve uzun vadeli istikrarını sağlamak için hantal bir merkezi bürokrasiden bir miktar özerkliğe ihtiyaçları vardır. Aksi takdirde, ülke kendisini bitmek bilmeyen bir çatışma sarmalında sıkışmış halde bulabilir.