Bu makale Afrika kıtasındaki silahsızlanma, terhis ve yeniden entegrasyon (DDR) programlarının deneyiminden yararlanmaktadır. Afrika'daki DDR ile eski BM Genel Sekreteri Boutros Boutros-Ghali tarafından öngörülen çatışma sonrası barış inşasının evrimi arasındaki bağlantıyı, DDR sürecinin aşamalarını, DDR uygulamasında yer alan aktörleri (hem BM sistemi içinde hem de dışında) açıklamaktadır. DDR programlarının nasıl uygulandığını, bunun sonucunda öğrenilen dersleri ve henüz üstesinden gelinmemiş zorlukları göstermek için yedi vaka çalışması kullanılmıştır. Sonuç bölümünde DDR'nin genel bir değerlendirmesi sunulmakta olup, bu değerlendirme Gana, Accra'daki Kofi Annan Uluslararası Barışı Koruma Eğitim Merkezi'nde (KAIPTC) konuyla ilgili 2006 yılında düzenlenen bir konferanstan çıkan tartışmalardan ve önerilerden yararlanmaktadır.

ANAHTAR KELİMELER:

GİRİİŞ

Ağustos 2006'da düzenlenen bir konferansta, Afrika'daki silahsızlanma, terhis ve yeniden entegrasyon (DDR) programlarının bir dizi akademisyeni, uygulayıcısı ve gözlemcisi, çatışma sonrası barış inşası bağlamında Afrika'daki DDR programlarını tartışmak, karşılaştırmak ve değerlendirmek üzere Gana, Accra'daki Kofi Annan Uluslararası Barışı Koruma Eğitim Merkezi'nde (KAIPTC) bir araya geldi. DDR süreçlerinin bu tür sistematik, karşılaştırmalı çapraz vaka değerlendirmeleri çok az olmuştur. Her durumda, DDR programlarının yeni bir değerlendirmesi, önceki girişimlerin bulgularına dayanmalı ve bunların ötesine geçerek DDR süreçleri ve programları hakkında daha kapsamlı ve eleştirel bir değerlendirme sağlamalıdır. Aynı zamanda, DDR'nin daha geniş ulusal iyileşme çabalarına ve özellikle "sürdürülebilir barış" ve "sürdürülebilir kalkınma" ikiz hedeflerini desteklemeye nasıl katkıda bulunabileceğine odaklanmaya devam etmelidir.

Barış inşasının denendiği birçok yerde çatışmaların devam etmesi, sürdürülebilir barış için koşulların oluşturulmasına duyulan ezici ihtiyacı ve önemli zorlukları göstermektedir. Bu makalenin temel amacı, Afrika'daki DDR süreçleri ve programlarıyla ilişkili olarak çatışma sonrası barış inşasının evrimini açıklamak. Bu, şunların bir açıklamasını içerir: DDR sürecinin çeşitli aşamaları; DDR ile BM çatışma sonrası barış inşası arasındaki bağlantı; DDR'ye dahil olan aktörler, daha geniş BM sistemi içindekiler ve Avrupa Birliği (AB) gibi BM dışındakiler; ve Afrika'daki DDR uygulaması. DDR'nin Afrika kıtasında denendiği yedi vaka, Angola, Demokratik Kongo Cumhuriyeti, Burundi, Liberya, Fildişi Sahili, Sierra Leone ve Sudan kısaca ele alınmıştır. Bu vakalar, DDR süreçlerinde karşılaşılan zorluklar ve sonrasında bu süreçlerin nasıl iyileştirilebileceği hakkında değerli dersler sunmaktadır. Makale, DDR'nin ne yapabileceği veya yapamayacağına dair bir değerlendirmeyle son buluyor ve çatışma sonrası ortamlarda çalışanların DDR programlarını uygularken karşılaşabilecekleri zorlukları tartışıyor. Makalenin değerlendirme bölümü için, yukarıda belirtilen 2006 KAIPTC Çatışma Sonrası Barış İnşası Konferansı'ndan çıkan tartışmalardan ve önerilerden yararlanıyorum: DDR Süreçlerinin Değerlendirilmesi.

ÇATIŞMA SONRASI BARIŞ İNŞASI VE DDR

DRR sürecinin kökeni, Boutros Boutros-Ghali'nin çatışma sonrası barış inşasını, çatışma sonrası ortamlarda şiddetli çatışmaların tekrarlanmamasını sağlamak için bir çerçeve olarak kavramasıdır. DDR süreci ayrıca, BM sisteminin barışı koruma, barış inşası ve sosyoekonomik kalkınma işlevlerini açıkça birbirine bağlayan Brahimi raporuna bir yanıttır; bu daha sonra Kofi Annan tarafından ayrıntılı olarak açıklanmıştır.

"Barış inşası" ilk olarak 1992'de eski BM Genel Sekreteri Boutros Boutros-Ghali'nin An Agenda for Peace adlı eserinde bu terimi kullanmasıyla BM'deki resmi söylemin bir parçası haline geldi . Boutros-Ghali'ye göre barış inşası, şiddetin sona ermesinden hemen sonra gerçekleştirilecek bir faaliyetti. Onun sözleriyle, "çatışmanın tekrarlanmasını önlemek için barışı güçlendirme ve sağlamlaştırma eğiliminde olacak yapıları belirleme ve destekleme eylemiydi."Dipnot 1

Butros-Gali'nin barış inşası kavramsallaştırmasında, daha sonra DDR süreci olarak bilinecek olan sürecin ilk ana hatlarını kolayca ayırt edebiliriz.Dipnot 2 Eski BM Genel Sekreteri, örneğin, barış inşasında yer alan bazı unsurların şiddetli çatışmaların tekrarlanmasını önlemekle doğrudan bağlantılı olacağını öngörmüştü. Bu unsurlar arasında savaşan grupların silahsızlandırılması, kanun ve düzenin yeniden sağlanması, silahların devre dışı bırakılması ve imha edilmesi, mültecilerin geri gönderilmesi, iç göç etmiş kişilerin toplumlarına yeniden entegre edilmesi, güvenlik personeline danışmanlık ve eğitim desteği sağlanması, polis ve yargı sistemlerinin iyileştirilmesi, seçimlerin izlenmesi, mayın temizleme ve diğer silahsızlandırma biçimleri, çatışmadan çıkan yeni devletlere teknik yardım sağlanması, insan haklarını koruma çabalarının ilerletilmesi, mültecilerin geri gönderilmesi, yönetim kurumlarının reform edilmesi ve güçlendirilmesi, siyasi sürece resmi ve gayrı resmi katılımın teşvik edilmesi ve sosyal ve ekonomik kalkınmanın kolaylaştırılması yer almaktadır.

BM, 1990'ların ortalarından itibaren DDR sürecini, çok boyutlu çatışma sonrası barış inşası ve yeniden yapılanma işlevinin temel bir unsuru olarak benimsedi.Dipnot 3 Aslında, DDR programları BM barışı koruma ve diğer barış operasyonlarında yaygın hale geldi.Dipnot 4 ve amaçları çatışmadan çıkan ülkelerde güvenliği inşa etmek, toplumsal yapıyı yeniden inşa etmek ve insan kapasitesini geliştirmek olmuştur, böylece sürdürülebilir, uzun vadeli bir barış tesis edilebilir. Neclâ Tschirgi'nin dediği gibi, "çatışma sonrası barış inşası uluslararası bir büyüme endüstrisi haline gelmiştir."Dipnot 5 Bu gelişme, barış inşası literatüründeki son zamanlardaki üstel büyümeye büyük ölçüde yansımıştır. Ancak bu, kesinlikle, bu yüzyılın başında, dünya kuruluşunun küresel barış destek rolünü genişletmesi çağrısında bulunan bir BM mavi kurdele paneli raporuna verilen yanıtların bir sonucudur.

Birleşmiş Milletler Barış Harekâtları Paneli Raporu ( Brahimi Raporu olarak bilinir) Ağustos 2000'de yayınlandığında, barışı koruma, barış inşası ve sosyoekonomik kalkınma arasındaki bağlantı tamamen kabul edildi. Panel, herhangi bir barış destek operasyonunun parçası olabilecek bir dizi barış inşası aracı ve stratejisi önerdi. Bunlar arasında hızlı etkili projelerin (QIP'ler) benimsenmesi, silahsızlanma, terhis ve yeniden entegrasyon için bir fonun (DDR) kurulması, sivil polislikten "hukukun üstünlüğü" ekiplerine doğru bir "doktrinel değişimin" benimsenmesi, pilot bir Barış İnşası Biriminin oluşturulması ve New York'taki BM Genel Merkezi'ndeki Seçim İşleri Bölümü'nün düzenli olarak finanse edilmesi yer aldı.Dipnot 6

Eski BM Genel Sekreteri Kofi Annan, BM Genel Kurulu'nun 60. oturumuna sunduğu raporda, 11 Şubat 2000'den bu yana altı BM barışı koruma operasyonunun görev alanları arasında silahsızlanma, terhis ve yeniden topluma kazandırma yer aldığını belirtmişti.Dipnot 7 DDR'nin bu operasyonlarda üstlendiği görevler arasında, diğerlerinin yanı sıra, güvenliğin geniş çapta sağlanması; hafif ve ağır silahların toplanması, emniyete alınması ve imha edilmesi; mayın temizleme; eski savaşçıların terhis edilmesi; milis gruplarının dağıtılması; sınır ötesi çatışmaların yayılmasını önlemek için bölgesel güvenliğin artırılması; çocuklar ve kadınlar da dahil olmak üzere yabancı eski savaşçıların belirlenmesi ve yeniden yerleştirilmesi; ulusal silahsızlanma, terhis ve yeniden entegrasyon programlarının desteklenmesi; topluluklar içinde duyarlılık programlarının teşvik edilmesi; kadınların, çocukların ve engelli eski savaşçıların özel ihtiyaçlarının karşılanması yer alıyordu.

2001 yılına gelindiğinde, ortaya çıkan yeni bir kavram olan “koruma sorumluluğu” (R2P), insani müdahaleleri meşrulaştırmak için normatif bir çerçeve olarak ivme kazanıyordu.Dipnot 8 Bu normatif gelişme, BM'nin çatışma sonrası barış inşası çabalarını desteklemeye yardımcı oldu. R2P normunun önemli bir unsuru, uluslararası toplumun hükümetlerin bu korumayı sağlayamadığı veya sağlamak istemediği ülkelerde masum hayatları koruma sorumluluğuna sahip olduğu öncülüdür. Bu normun yazarları tarafından öngörülen insani müdahale, çatışma nedeniyle parçalanmış toplumların yeniden inşasının önemine büyük önem verir. Bu anlamda, R2P kavramsal olarak DDR ile bağlantılıdır.

DDR programlarını anlamak için tanımlar üzerinde anlaşmak önemlidir. DDR sürecinin üç aşamasının anlamını belirlerken BM Genel Sekreteri'nin tanımlarından yararlanabiliriz.Dipnot 9 Afrika'daki çatışmalar, özellikle iç savaşlar, genellikle çok sayıda askerin ve düzensiz isyancı milislerin işe alınmasıyla sonuçlanır. Bu işe alınanların çoğu kadın ve çocukları içerir.Dipnot 10 Bir çatışma, bir barış anlaşmasıyla veya askeri zaferin bir sonucu olarak sona erdiğinde, savaştan zarar görmüş ülkenin, güvenlik amaçlı olarak dağıtılan askeri ve isyancı güçlerden terhis edilebilecek fazladan asker sorununu ele alması gerekir. "Eski savaşçıların barış sürecini 'bozma' ve güvenlik ve kalkınmaya doğru ilerlemeyi baltalama konusunda güçlü bir yetenekleri olduğundan, özel ilgiye ihtiyaç duydukları büyük ölçüde kabul edilmektedir."Dipnot 11

Afrika'daki çatışmalar ayrıca ölümcül silahların, çoğunlukla küçük ve hafif silahların (SALW) yayılmasını da içeriyordu. Bu sorun, 1989'da Soğuk Savaş'ın sona ermesinden bu yana daha da akut ve daha az kontrol edilebilir hale geldi. Küçük silahların üretimi ve ticareti, çoğunlukla paralı askerler ve özel şirketler tarafından kontrol edilen kazançlı bir iştir. Güney Afrika Güvenlik Çalışmaları Enstitüsü (ISS), Afrika'nın tek başına son 50 yılda çoğunlukla SALW nedeniyle 5.994.000 ölüme maruz kaldığını bildiriyor. Dolaşımdaki küçük ve hafif silah sayısının 100 ila 500 milyon arasında değiştiği tahmin ediliyor ve 50 ila 80 milyonu AK-47 saldırı tüfekleri. Giderek artan sayıda ülke, yerli veya lisanslı üretim yoluyla küçük silahların ve ilgili mühimmatın üretiminde kendi kendine yeterli hale geliyor.Dipnot 12 Silahların çoğu Afrika'daki çeşitli çatışma bölgelerine ulaştı. Önemli bir miktarı karaborsa kanalları ve büyüyen yarı resmi ve gizli boru hatları ağı aracılığıyla ticareti yapıldı.Dipnot 13

Çok sayıda eski savaşçının hala silah bulundurması, bir devletin ve sivil halkının güvenliği için tehdit oluşturabilir.Dipnot 14 Durum, söz konusu devlete komşu ülkeleri de tehdit ediyor. Bu nedenle DDR programları genellikle eski savaşçıların silahsızlanmasına, terhis olmasına ve seçtikleri topluluklara yeniden entegre olmasına yardımcı olarak çatışma sonrası bir toplumun ve belirli bir bölgenin güvenliğine yönelik tehditleri ortadan kaldırmak için uygulanır. Bu programlar nihayetinde eski savaşçılara barışçıl bir toplumda üretken üyeler olmaları için gereken türden becerileri sağlamalıdır. Güvenlik sektörü reformuyla (SSR) birleştirilen DDR programları, ideal olarak şiddete dönüşü önlemek için tasarlanmıştır.Dipnot 15 Bu amaçla, silah teslimi, aktif savaşçıların terhis edilmesi ve eski savaşçıların topluma yeniden kazandırılması gibi üç temel bileşenden veya üç aşamalı bir süreçten oluşurlar.

BM'nin DDR Kaynak Merkezi'ne göre DDR sürecinin amacı "çatışma sonrası ortamlarda güvenlik ve istikrara katkıda bulunarak iyileşme ve kalkınmanın başlamasını sağlamaktır." Daha geniş ulusal iyileşmeyle bağlantılı olan bu sürecin tamamı "siyasi, askeri, güvenlik, insani ve sosyoekonomik boyutları olan" karmaşık bir süreçtir. DDR'nin diğer önemli amaçlarından biri de çatışmadan barışa geçiş sırasında geçim kaynakları veya destek ağları (eski yoldaşları dışında) olmadan kalan eski savaşçıların fazlalığı nedeniyle ortaya çıkan çatışma sonrası güvenlik sorunlarını ele almaktır. Savaşçıların silahlarını alarak ve bu kişileri askeri yapılarından ve rutinlerinden çıkararak, DDR süreci eski savaşçıların topluma entegrasyonunu kolaylaştırabilir ve barış sürecinde aktif katılımcılar olmalarına yardımcı olabilir.Dipnot 16

Silahsızlanma , çatışma bölgesindeki savaşçıların ve sıklıkla sivil nüfus içindeki grupların küçük silahlarının, mühimmatlarının, patlayıcılarının ve hafif ve ağır silahlarının toplanması, belgelenmesi, kontrolü ve imhası anlamına gelir. Silah yönetimi programlarının (örneğin, silahların güvenli bir şekilde depolanması ve/veya imhası için programlar) oluşturulması ve başlatılması ile mayın temizlemeyi içerir. Çatışma müzakereli bir çözümle sona erdiğinde, eski savaşçılar genellikle silahlarını gönüllü olarak bırakmaya teşvik edilir. Çatışma açık bir askeri zaferle sona erdiğinde, galip çoğunlukla yenilenleri silahlarını teslim etmeye zorlayacaktır. BM barış güçleri DDR'nin silahsızlanma aşamasına dahil olduğunda, genellikle silahların toplanması, güvenli bir şekilde depolanması ve bazen de imha edilmesiyle görevlendirilirler. İdeal olarak, silahların dolaşımdan kaldırılmasıyla, barış sürecinin olgunlaşabileceği daha güvenli bir ortam yaratılır.

Terhis, çatışan silahlı grupların askeri örgütlerini ve yapılarını dağıtmaya ve "savaşçı" statüsünden "sivil" statüsüne geçmeye ikna edildiği bir süreçtir. Diğerlerinin yanı sıra, bireysel eski savaşçıların geçici merkezlerde kaydedilmesi ve işlenmesi; birliklerin/isyancı güçlerin kantonlama alanlarına, kamplara, kışlalara veya diğer toplanma alanlarına toplanması; eski savaşçıların silahlarını bırakmaları için teşvikler (örneğin, silahların para karşılığında değiştirilmesi); yiyecek, giyecek, barınak, tıbbi hizmetler, kısa süreli telafi eğitimi, eğitim, istihdam ve araçlar (genellikle yeniden yerleştirme olarak adlandırılır) gibi acil temel ihtiyaçlarını karşılamalarına yardımcı olmak için geçiş desteği/yardım paketlerinin sağlanması; terhis; ve kendi topluluklarına ulaşmak için ulaşım. Çoğu durumda, yeniden yerleştirme ile yeniden entegrasyon arasındaki ayrım çizgisi o kadar da net değildir. Ancak, DDR'nin politik ve güvenlik hedefleri göz önüne alındığında, yeniden yerleştirme aşamasını terhis ile yeniden entegrasyon arasında bir köprü olarak görmek belki de yararlıdır.Dipnot 17

Yeniden entegrasyon , eski savaşçıların ve ailelerinin onları kabul etmeye hazır olmayabilecek topluluklardaki sivil hayata uyum sağlamalarına olanak tanıyan bir şekilde asimile olmalarını kolaylaştırmak için tasarlanmış açık bir zaman çerçevesine sahip daha uzun vadeli bir sosyal ve ekonomik süreçtir. Çoğu durumda, bu süreç eski savaşçıların çatışmaya geri dönmeme taahhüdü karşılığında nakit veya bir tür tazminat paketi sağlamayı, eski savaşçılara daha uzun vadeli iş veya kariyer eğitimi sağlamayı, sürdürülebilir gelir getirici projeler başlatmayı, mültecileri ve yerinden edilmiş kişileri geri göndermeyi ve hakikat ve uzlaşma için bir forum ve süreç oluşturmayı içerir. DDR sürecinin bu aşamasına genellikle savaştan etkilenen bireylerin rehabilitasyonu ve şiddet sonucu zarar gören ulusal altyapının yeniden inşası çabaları eşlik eder.

Bazı durumlarda, DDR'nin yeniden bütünleşme aşaması sırasında güvenlik sektörü reformunun bir parçası olarak fazla milis ve diğer eski savaşçılar yeni bir ulusal askeri güçle birleşmeye teşvik edilebilir. Bu, başarılı bir çatışma sonrası barış inşasında kritik bir faktördür çünkü düzen sağlanmadıkça hiçbir barış güvence altına alınamaz ve genellikle düzeni sağlamanın en iyi yöntemi birleşik bir ulusal orduya sahip olmak olabilir. Her durumda, yerli kapasite artırıldığında, eski savaşçılar ve diğer savaştan etkilenen bireyler toplumlarının üretken üyeleri haline geldiğinde ve çatışma sonrası toplumlar çatışmaları şiddet içermeyen yollarla nasıl ele alacaklarını öğrenmeye başladığında yeniden bütünleşme sürdürülür.

DDR'nin "R" aşamasının daha uzun vadeli yeniden entegrasyona odaklanmayı (veya onu geliştirmeyi) gerektirip gerektirmediği konusunda bazı tartışmalar vardır. Bazı akademisyenlerin benimsediği pozisyon, daha uzun vadeli yeniden entegrasyonun DDR sürecinin bir parçası olmadığıdır. Bu pozisyonu benimseyenlerin kullandığı gerekçe, "bir bireyin eski savaşçı statüsü ile sivil statüsü" arasında kavramsal bir çizgi çekilmesi gerektiğidir.Dipnot 18 Ancak bu "çizgi" yapay. Eğer, aslında, DDR'nin asıl amacı sürdürülebilir barış inşa etmekse, DDR'nin bir parçası olarak daha uzun vadeli yeniden entegrasyonu dahil etmek mantıklı görünüyor. Daha önce belirtildiği gibi, bu ihtiyaç BM tarafından kabul edildi ve daha sonra, örgüt uzun vadeli yeniden entegrasyona daha fazla vurgu yaptı ve yeniden entegrasyonun kısa vadeli sürecini ifade etmek için "yeniden yerleştirme" terimini kullanıyor.Dipnot 19

DDR süreci çok boyutlu ve son derece karmaşıktır; politik, askeri, güvenlik, insani ve sosyoekonomik boyutları vardır. Birincil amacı, savaşlar sona erdiğinde ve çatışmadan barışa geçişin kritik döneminde eski savaşçıların geçim kaynakları veya destek ağları olmadan kalmasından kaynaklanan çatışma sonrası güvenlik zorluğunu ele almaktır. DDR programları, eski savaşçıların ekonomik ve sosyal yeniden entegrasyonunu desteklemeyi amaçlar; böylece barışta paydaş ve toplumlarının üretken üyeleri olabilirler.

Bazı gözlemciler arasında, bazı eski savaşçıların çatışma sonrası dönemde orantısız faydalar elde ettiğine dair ciddi endişeler bulunmaktadır. Ancak, bu orantısız faydaların, özellikle daha geniş kapsamlı iyileşme çabalarına yönelik engeller ortadan kaldırılabilir ve şiddete dönüş önlenebilirse, savaştan zarar görmüş toplumlarda güvenliğin tesisi için ödenecek küçük bir bedel olabileceği iddia edilebilir.Dipnot 20

DDR'DE YER ALAN AKTÖRLER

DDR programlarına çok sayıda aktörün dahil olması, bu aktörlerin DDR faaliyetlerinin konsolidasyonu, koordinasyonu ve entegrasyonu konusunda son zamanlarda ortaya çıkan endişeleri açıklamaktadır.Dipnot 21

BM'nin DDR'deki Rolü

BM'nin DDR'de ve genel olarak barış inşasında bu kadar aktif olmasının birkaç nedeni vardır. Barış inşası (ve DDR unsurları), çok sayıda ve çeşitli oyuncu gerektiren ve çeşitli görevleri kapsayan karmaşık bir girişimdir. BM, evrenselliği ve küresel meşruiyeti nedeniyle, çok sayıda oyuncuya (uzmanlaşmış ajanslar, departmanlar, fonlar ve ilişkili kuruluşlar) katkıda bulunmak ve DDR süreçlerinin başarılı olması için gereken çeşitli görevleri yerine getirmek için iyi bir konumdadır.Dipnot 22 Ayrıca, anayasal olarak bölgesel örgütler, alt bölgesel örgütler, Bretton Woods kurumları, ulusal hükümetler ve sivil toplum örgütleri gibi diğer DDR aktörleriyle bağlantı kuran bir temel yapı olarak düzenlenmiştir.

Boutros-Ghali'nin barış inşası anlayışı kalıcı barışın inşasına dayandığından, bunun sadece şiddetin sona erdirilmesinden daha fazlasını içermesi gerektiğinin fazlasıyla farkındaydı. Ekonomik kalkınma, insan haklarının korunması ve teşviki, hukukun üstünlüğünün sağlamlaştırılması, demokratik ve hesap verebilir yapı ve süreçlerin kurulması, toplumsal eşitlik, çevresel sürdürülebilirlik ve eski savaşçılar ile hedef toplumun diğer üyeleri arasında uzlaşmanın teşvik edilmesiyle dengelenmiş adalet dağıtımı için stratejiler içermesi gerekiyordu. DDR süreçleri geniş ulusal kurtarma çabalarını ve insan güvenliği ihtiyaçlarını ele alır.

BM'nin barış inşasına olan bağlılığının devamı, 2004 yılında BM Tehditler, Zorluklar ve Değişim Yüksek Düzeyli Paneli'nin bir Barış İnşa Komisyonu kurulmasını önermesiyle ortaya konmuştur.Dipnot 23 Bu öneri, 2005 yılında New York'ta düzenlenen BM Dünya Zirvesi'nde koruma sorumluluğu (R2P) normuyla birlikte onaylandı. Daha sonra hem BM Güvenlik Konseyi hem de BM Genel Kurulu bu yeni organı kurmak için eş zamanlı kararlar aldı.Dipnot 24 Bu Barış İnşası Komisyonu, barışı koruma ve geliştirme faaliyetleri arasındaki kurumsal boşluğu kapatmak ve böylece BM'nin çatışma sonrası barış inşası operasyonlarında DDR programlarını yerine getirme yeteneğini geliştirmektir. Ayrıca, DDR süreçlerinde yerel sahiplenme ilkesini teşvik ederken BM sistemi genelinde gerçekleşen barış inşası faaliyetlerine bir miktar koordinasyon ekler.Dipnot 25

BM sistemi, birçok ajansı ve bağlı kuruluşuyla, DDR süreçlerine dahil olan çok sayıda yönü ve çeşitli oyuncuları koordine etme gibi karmaşık bir görevi yerine getirmek için önemli bir konumdadır. Ancak, sonunda, ulusal olarak organize edilen DDR programları daha etkili olabilir ve daha uzun süreli sonuçlar üretebilir. Bununla birlikte, Entegre Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon Standartları (IDDRS) olarak adlandırılan yeni ve kapsamlı bir politika, kılavuz ve prosedürler setinin, BM sistemine DDR programlarının planlanması, yönetimi ve uygulanmasına daha entegre bir yaklaşım getirecek konsolide bir politika çerçevesi sağlaması bekleniyor. IDDRS, bugüne kadar en iyi uygulamaların en eksiksiz deposunu oluşturmak ve BM ve BM dışı DDR programlarının gelecekteki koordinasyonunu sağlamak için DDR'ye dahil olan tüm BM departmanlarının, ajanslarının, fonlarının ve programlarının deneyiminden yararlanmaktadır.Dipnot 26 DDR'nin etkililiğiyle ilgili endişe neden? Çünkü Knight ve Ozerdem'in gösterdiği gibi, DDR'nin başarısı veya başarısızlığı, çatışma sonrası ülkelerde uzun vadeli barış inşası beklentilerini doğrudan etkiler.Dipnot 27

BM tarafından geliştirilen Entegre DDR Standartlarında da kurumlar arası faaliyetlerin daha iyi koordine edilmesinin gerekliliği dile getirilmiştir.Dipnot 28 BM sistemi genelinde daha etkili bir yan çerçeve oluşturmanın yanı sıra, IDDRS ayrıca sahadaki çeşitli aktörlerle daha iyi koordinasyon sağlamayı amaçlamaktadır. Son olarak, IDDRS, DDR'deki "R"nin rehabilitasyon, yeniden entegrasyon, geri gönderme, yeniden yapılanma vb. dahil olmak üzere birçok uzun vadeli süreci temsil edebileceğini ve artık eski savaşçıların topluluklarına kısa vadeli yeniden dahil edilmesiyle sınırlı olmadığını kabul etmektedir.

Esasen, BM DDR'nin uzun vadeli kalkınma etkileri olan politik ve sosyoekonomik bir süreç olduğunu fark etti. Bu, sadece çatışma sonrası bir ortamda istikrar ve güvenliğin sağlanmasına odaklanan kısa vadeli bir askeri faaliyet değildir. Gösterileceği gibi, herhangi bir DDR programının nihai hedefi "eski savaşçıların sürdürülebilir sosyal ve ekonomik yeniden entegrasyonu" olmalıdır.Dipnot 29 Bu ancak daha geniş çaplı ulusal toparlanma çabalarının bir sonucu olarak gerçekleşebilir.

BM, uzmanlaşmış kuruluşları, departmanları, programları ve fonları dahil olmak üzere, DDR sürecinin çeşitli noktalarında müdahale eder. Özellikle silahsızlanma ve terhis aşamalarında insani yardım sağlar. Terhis ve yeniden entegrasyon aşamalarının erken dönemlerinde ihtiyaç duyulan geçiş destek paketlerine yardımcı olmak için mali yardım sunar. Hasarlı altyapının yeniden inşası ve kurtarma operasyonları için teknik yardım ve diğer yardım biçimleri sağlar. Ayrıca eski savaşçıların yeniden entegrasyonlarına yardımcı olmak ve mültecilerin ve yerinden edilmiş kişilerin yerel topluluklarına geri dönmelerine yardımcı olmak için personel ve fon sağlar.

Savaşan taraflar arasındaki barış görüşmelerini düzenlemekten sorumlu BM organı olan Siyasi İşler Departmanı (DPA), DDR sürecinin erken aşamalarında merkez sahnede yer alır. DDR programlarını tasarlamak için diğer BM departmanları, uzmanlaşmış ajanslar, programlar ve fonlarla iş birliği içinde çalışır.

BM, çatışmadan çıkan ülkelere personel, mali ve diğer maddi yardımlar şeklinde toplu olarak önemli destek sağlar. BM sistemi ayrıca BM çerçevesinin dışından diğer ajansların DDR sürecindeki çabalarını koordine etmede de yer alır. Avrupa Birliği, Afrika Birliği ve ECOWAS (Batı Afrika Devletleri Ekonomik Topluluğu) gibi aktörler, DDR programlarının bazı unsurlarında çok taraflı ve iki taraflı olarak yer almaktadır veya yer almıştır. Örneğin, eski savaşçıların DDR'si, AB'nin Afrika'da çatışma sonrası barış inşasına yönelik güvenlik stratejisinin merkezinde yer almıştır.Dipnot 30

AVRUPA BİRLİĞİ'NİN (AB) DDR'YE KATKILARI

Avrupa Birliği'nin hem kısa vadeli hem de uzun vadeli DDR programlarına katılımı oldukça kapsamlıdır. AB, 1990'ların başından beri Afrika'da yaklaşık yirmi tane bu tür programı desteklemiştir.Dipnot 31 Avrupa Komisyonu, Avrupa Kalkınma Fonu (EDF) aracılığıyla,Dipnot 32 Hızlı Tepki Mekanizması (RRM),Dipnot 33 ve Küçük Silahlar, Hafif Silahlar ve Savaş Artıklarının Patlayıcı Maddelerine İlişkin Avrupa Eylemi.Dipnot Dünya Bankası'nın Çok Ülkeli Terhis ve Yeniden Entegrasyon Programı (MDRP) ve BM'nin DDR Güven Fonu tarafından oluşturulan zamana bağlı, doğrusal terhis ve yeniden entegrasyon programlarını destekleyen belirli DDR girişimlerine AB üye ülkeleri tarafından önemli miktarda para katkıda bulunulmaktadır .

Örnek olarak, AB Liberya'daki BM Güven Fonu'na en büyük tek bağışçıdır. Güven fonunun toplam bütçesi 71 milyon ABD dolarıdır ve AB'nin katkısı 21,9 milyon ABD dolarıdır (toplamın %31'i) - üç taksitte sağlanmıştır. İlk taksit, terhisin sosyal yönlerine, Ortak Uygulama Birimi'nin (JIU) kurulmasına ve DDR ve yeniden entegrasyon faaliyetleri Ulusal Komisyonu'na ayrılmıştır. İkinci taksit, resmi eğitim sağlanması; tarımsal ve diğer gelir getirici faaliyetlerin geliştirilmesi; mesleki eğitim, çıraklık sağlanması; iş yerleştirme ve küçük işletme geliştirme dahil olmak üzere yeniden entegrasyon faaliyetlerine ayrılmıştır. Üçüncü taksit, Liberya Silahlı Kuvvetleri'nin (AFL) terhis süreci ve eski savaşçıların toplumlarına yeniden entegrasyonu için ayrılmıştır. AB ayrıca ülke içi DDR programlarının genel planlamasında da yoğun bir şekilde yer almaktadır.

AB, “güvenlik, istikrar, kalkınma, demokratik yönetim ve insan haklarının geliştirilmesi için geniş bir yelpazede araç” bir araya getirerek BM’nin DDR süreçlerine değer katmaktadır.Dipnot 35 BM'nin yanı sıra AB, barış süreçlerini desteklemede en büyük oyunculardan biridir. Siyasi, ekonomik ve kalkınma yardımının sunulması için ayrıntılı bir sisteme sahiptir. Sistem, DDR başarısı için önemli olan konuları (yani güvenlik, yönetişim, ekonomik ve sosyal ilerleme, adalet ve uzlaşma) ele almak üzere ayarlanabilir. Aynı zamanda AB ve BM, DDR programlarını uygulamada Afrika Birliği (AU) ve çeşitli kıtasal alt bölgesel kuruluşlarla iş birliği yapmaktadır.Dipnot 36

DDR NE YAPABİLİR VE NE YAPAMAYABİLİR?

DDR programları barış süreçlerinde doğal bir süreklilik oluşturur. Bu nedenle, planlamadan uygulama aşamalarına kadar kapsamlı, entegre ve koordineli bir yaklaşım gerektirirler. DDR sürecinin üç aşaması birbirinden ayrı veya bağımsız değildir. Aslında, üç aşamada da örtüşmeler olabilir ve genellikle olur.Dipnot 37 DDR sürecinin herhangi bir aşamasında bir sorun varsa, barış süreci tehlikeye girebilir. Örneğin, eski savaşçıların silahsızlandırılması ve terhis edilmesindeki başarısızlık, çatışmaya geri dönmeye veya sonunda barış sürecini baltalayabilecek düşük seviyeli suç faaliyetlerinin patlak vermesine yol açabilir.

DDR süreci barışı sürdürmek için önemlidir. Bu nedenle DDR önlemlerine uluslararası, bölgesel ve ulusal barış çabalarında yüksek öncelik verilmektedir. Ancak DDR programları barışın otomatik veya sürdürülebilir olacağını garanti etmez. Bu nedenle DDR süreçlerinin neyi başarabileceği ve neyi başaramayacağı konusunda gerçekçi olmak önemlidir. On yılı aşkın deneyime dayanarak, bu programların neler yapabileceği konusunda yapılabilecek bir dizi iddia bulunmaktadır. Örneğin, DDR programlarının bir barış sürecinin kök salabileceği güvenli ve istikrarlı bir ortam yaratabileceğini biliyoruz. DDR süreçleri, savaşan gruplar arasında ve eski savaşçılar ile savaşçı olmayanlar arasında güven oluşturmanın teşviki için yeterli bir güvenlik ikliminin oluşmasına katkıda bulunabilir. DDR programları, savaşçıların ayrılmasını ve komuta yapılarının parçalanmasını teşvik edebilir. İsyancı grupların kaybeden olarak görülmeden silahlarını bırakmaları için itibar kurtarma süreci sağlayabilirler.

DDR süreçleri, eski savaşçılar ve savaşçı olmayanlar arasında güven inşa edebilen ve barış sürecinin diğer unsurlarının (örneğin, güvenlik sektörü reformu (SSR), ekonomik canlanma, hasarlı altyapının yeniden inşası ve seçimler) ilerleyebileceği elverişli bir ortam yaratabilen bir mekanizma sunar. Son olarak, DDR programları, bu bireyler ve yakın bakmakla yükümlü oldukları kişiler için bir güvenlik ağı sağlarken, "eski savaşçıların alışkanlıklarını ve kimliklerini değiştirmekle" sonuçlanabilecek bir süreci başlatmada yararlı olabilir.Dipnot 38

Ancak sınırlamalar da vardır. Örneğin, DDR süreçleri, “çatışmanın taraflarının silahlarını bırakıp farklılıklarını barışçıl bir şekilde çözmelerini sağlayacak bir siyasi sürece girme konusundaki yetersiz siyasi iradesinin” yerini tutmaz.Dipnot 39 DDR süreçleri barışı uygulama önlemlerinin yerini alamaz; ayrıca bir çatışmanın yeniden alevlenmesini de önleyemez. DDR süreçleri eski savaşçıların sivil topluma yeniden entegrasyonuna yol açabilse de, bu yeniden entegrasyon sürecinin başarılı olacağını garanti edemez. Son olarak, herhangi bir DDR programının ilk aşaması eski savaşçıların silahsızlandırılmasıyla sonuçlansa da, DDR'nin silahsızlanma aşamasının yerini küçük silahların ve hafif silahların (SALW) yayılması sorununu gerçekten ele alan daha uzun vadeli programlarla değiştirmeye çalışılmamalıdır.Dipnot 40

AFRİKA'DA DDR UYGULAMASI

Soğuk Savaş'ın sona ermesinden bu yana Afrika, özellikle iç çatışmalar olmak üzere büyük silahlı çatışmaların başlıca arenalarından biri haline geldi.Dipnot 1990'dan 2007'ye kadar kıtada on dokuz çatışma yaşandı ,Dipnot 42 tanesinden sadece biri devletlerarası çatışma (Eritre ve Etiyopya arasında) olmak üzere. 2004'ten beri BM kıtada dokuz çok boyutlu barış destek misyonu konuşlandırdı. Bu, 1991'den beri Afrika'daki en yüksek misyon sayısı ve dünyadaki herhangi bir bölge için en yüksek sayıdır. Aslında, 2005'e kadar BM barışı koruma kaynaklarının (bütçe ve personel) %75'i Afrika çatışmalarıyla ilgilenmeye ayrılmıştı. Bu sayı, BM/AU karma gücünün Darfur'da konuşlandırılmasıyla daha da yüksek.

Makalenin bu bölümünde DDR'nin aşağıdaki yedi Afrika ülkesindeki uygulamaları kronolojik olarak incelenmektedir: Angola, Demokratik Kongo Cumhuriyeti (DRC), Burundi, Liberya, Fildişi Sahili, Sierra Leone ve Sudan.

Angola

Angola, Mayıs 1991'de Hükümet ve Angola'nın Tam Bağımsızlığı İçin Ulusal Birlik (UNITA) arasında Bicesse Anlaşmaları müzakere edilmeden önce 40 yıl çatışma yaşadı. Bu anlaşmalar, savaşan taraflardan savaşçıların silahsızlandırılmasını öngören bir DDR süreci için hükümler içeriyordu - Angola'nın Kurtuluşu İçin Halk Silahlı Kuvvetleri (FAPLA), Angola'nın Kurtuluşu İçin Halk Hareketi (MPLA) hükümetinin bir kolu ve Angola'nın Kurtuluşu İçin Silahlı Kuvvetler (FALA), muhalif UNITA'nın bir kolu. Bicesse Anlaşmaları'ndan kaynaklanan DDR programı, FAPLA ve FALA'dan her biri 20.000 üyeden oluşacak entegre bir ulusal ordunun oluşturulması ve yaklaşık 200.000 askerin terhis edilmesini de içeriyordu. Angola'daki DDR süreci, UNITA'nın 1992'de yapılan seçimlerin sonuçlarını kabul etmeyi reddetmesi nedeniyle başarısız oldu. Ancak bu sürecin bir sonucu olarak savaşçıların terhis edilmesi ve eski savaşçıların sivil hayata yeniden kazandırılması için yapılar oluşturuldu.

1993'te Lusaka Barış Anlaşması'nın imzalanmasının ardından bir DDR süreci uygulama girişimi daha oldu. Ancak ulusal birlik ve uzlaşı hükümetinin kurulmasına ve UNITA'nın bazı savaşan güçlerinin ulusal orduya entegre edilmesine rağmen, bu DDR süreci başarısız oldu. UNITA buna tam olarak uymayı reddetti. Çatışma daha sonra 1998'de yeniden başladı ve 2002'de UNITA isyancı lideri Jonas Savimbi'nin Moxico Eyaletinde hükümet güçleri tarafından öldürülmesiyle sona erdi. Savimbi, Angola'da barışın önündeki en büyük engeldi. Başkan José Eduardo dos Santos, isyancı liderin ölümünü, UNITA askerlerine genel af sunan ve itibarlarını kaybetmeden silahlarını bırakmaları için bir yol sağlayan bir barış gündemi içeren bir ateşkesi duyurmak için kullandı.Dipnot 43

Angola'da bu yeni DDR çabasının uygulanmasını denetlemek için ortak bir komisyon kuruldu. UNITA güçlerinin terhis edilmesi için ülke genelinde karargah alanları kuruldu ve UNITA askerlerinin aile üyeleri ve bakmakla yükümlü oldukları kişiler için kabul alanları oluşturuldu. Bu dönemde, 91.127 UNITA askeri, 288.756 aile üyesi ve bakmakla yükümlü oldukları kişilerle birlikte kayıt altına alındı.Dipnot 44

Terhis olan eski savaşçılar için yeniden entegrasyon programı Eylül 2003'te başladı ve Eski Savaşçılar için Sosyo-Mesleki Yeniden Entegrasyon Enstitüsü (IRSEM) aracılığıyla uygulandı. DDR sürecinin bu ikinci aşaması özellikle mesleki eğitim, çıraklık, toplum çalışmaları, mikro işletmeler ve araç setlerine, danışmanlık hizmetlerine ve mikro krediye erişim sağlamaya odaklandı. 2005 yılına kadar 20.000'den fazla eski savaşçı, öncelikle ulusal ve uluslararası STK'lar (sivil toplum kuruluşları) tarafından sağlanan yeniden entegrasyon desteğinden yararlandı.

Ancak son dönemdeki başarılara rağmen Angola'daki DDR süreci bir dizi zorlukla karşı karşıya kalmıştır. Bunlar arasında uluslararası finansal desteğin eksikliği, DDR sürecinin başlangıç aşamalarında güven eksikliği, önceki DDR programlarında silahsızlanan ve terhis edilen eski savaşçıların geri dönüşümü, çok sayıda engelli savaş gazisi, lojistik zorluklar, eski isyancıların ailelerine sağlanan desteğin yetersizliği, eski savaşçıları kentsel alanlara yeniden entegre etme konusunda deneyim eksikliği ve "R" aşaması için uygun planlamanın olmaması yer almaktadır.

Demokratik Kongo Cumhuriyeti

Kongo Demokratik Cumhuriyeti, 1960'ta Belçika'dan bağımsızlığını kazandığından beri birçok çatışma yaşadı. İki başkan zorla görevden alındı. 1965'te Albay Joseph Mobutu Sese Seko, hükümeti ele geçiren ve tek partili despot bir devlet yaratan bir darbeye öncülük etti.

Soğuk Savaş sırasında Batılı uluslar onu Afrika'daki komünizme karşı bir müttefik olarak gördüler ve sahte anti-komünist kimlik bilgilerini kullanarak büyük bir kişisel servet biriktirdi. 1977 ve 1978'de Mobutu "Fas ve Belçika birliklerinin ve Amerikan ve Fransız askeri yardımlarının yardımıyla isyanları bastırdı."Dipnot 45 1991'de ülkenin adını Zaire olarak değiştirdi ve Laurent Kabila tarafından görevden alınana kadar Mayıs 1997'ye kadar iktidarda kaldı. Kabila 2001'de suikasta uğradı ve yerine 2006'da DRC'nin başkanı seçilen oğlu Joseph Kabila geçti.Dipnot 46 Mobutu rejiminin sona ermesinden bu yana Kongo Demokratik Cumhuriyeti sürekli bir savaş halindedir.

Ülkenin Orta Afrika'daki coğrafi konumu durumu daha da kötüleştiriyor. Aslında, yıllar boyunca, komşularının çoğu (örneğin, Angola, Ruanda, Burundi ve Uganda) DRC'nin çatışmalarına karışmış ve barışı koruma çabalarını zorlaştırmıştır. Örneğin, 1994'teki Ruanda soykırımı birçok Hutu'nun DRC'ye akın etmesine neden olmuştur. Oradan, Ruanda'da saldırılar başlattılar. Bu saldırıların bir sonucu olarak, Ruanda başlangıçta Laurent Kabila'nın Mobutu karşıtı ayaklanmasını destekledi. Ancak, Laurent Kabila Kinşasa'nın kontrolünü ele geçirdiğinde, kısa sürede Ruandalı Tutsileri iktidar pozisyonlarından uzaklaştırmaya başladı. Ruandalı Tutsiler bir kez daha müdahale etti, ancak bu sefer Kabila'yı devirmeye çalıştılar. Birkaç bölge ülkesi (Angola, Zimbabve) Kabila'yı desteklemek için devreye girdi ve bazıları tarafından "Afrika'nın birinci dünya savaşı" olarak adlandırılan şeyi ateşledi.

1999'da bu savaşa yanıt olarak BM, Kongo Demokratik Cumhuriyeti'nde bir Misyon (MONUC) kurdu. MONUC, DRC'de faaliyet göstermeye devam ediyor ve 2002-2003'te Ituri bölgesinde ayrı ama ilgili bir çatışmanın patlak vermesinin ardından varlığını genişletti.Dipnot 47 Ituri çatışması DRC'de barışın önündeki en önemli engellerden biri olmaya devam ediyor. Mevcut başkan Joseph Kabila'nın ülkenin büyük bölümünde, özellikle kuzeydoğu Ituri bölgesinde çok az etkili kontrolü var.

MONUC, 1999'daki ateşkesin ardından kurulduğunda görevi barışı sağlamak, savaşçıları silahsızlandırmak, terhis etmek ve yeniden topluma kazandırmak ve yabancı isyancıları kendi topraklarına geri döndürmekti.Dipnot 48 Ancak bu BM gücü çok seyrek dağılmıştı ve geçiş rejiminin devam eden siyasi istikrarsızlığı göz önüne alındığında, görev tanımı gerçekçi değildi.Dipnot 49 DDR çabalarına öncülük edebilecek ve faaliyetleri koordine edebilecek düzgün bir birleşik Kongo ulusal ordusunun yavaş gelişimi, meseleleri daha da karmaşık hale getirdi.Dipnot 50 Buna karşın BM, DDR sürecinde Kongo Demokratik Cumhuriyeti'nde 20.000'den fazla kişinin silahsızlandırıldığını iddia ediyor.

Her tarafta devam eden insan hakları ihlalleri, kronik siyasi ve ekonomik krizlerle boğuşan zayıf bir rejim, emri uygulama konusunda siyasi irade eksikliği ve DDR için fon eksikliğinin birleşimi sınırlı bir başarıya yol açtı. Kesin sayıları elde etmek zor olsa da, DRC'deki tahmini 300.000 ila 330.000 savaşçıdan,Dipnot MONUC tarafından yalnızca yaklaşık 13.000 Ruanda askeri terhis edildi ve 150.000 eski savaşçının terhis edilip yeniden topluma kazandırılması hedefi hâlâ oldukça uzak.Dipnot 52

Burundi

Burundi'nin siyasi ve etnik çatışmaları, Belçika'dan bağımsızlığını kazanmasından önceki 1960'ların başına kadar uzanıyor. Ancak 1972'de Tanzanya'da yaşayan Hutular Burundi'yi işgal edip yüzlerce Tutsi'yi katlettiğinde bu çatışma yoğunlaştı. Çatışma, ilk seçilmiş Hutu Başkanı'nın suikasta uğraması ve Tutsilerin tekrar sistematik olarak imha edilmek üzere hedef alınmasıyla 1993'te daha da kötüye gitti. 1993'ten bu yana, bu eyalet içi çatışmada 300.000'den fazla kişi öldürüldü, nüfusun büyük bir kısmı yerinden edildi, altyapı tahrip edildi ve ekonomik faaliyetler sekteye uğradı. Afrika Birliği Örgütü (OAU) -şimdiki adıyla Afrika Birliği (AU)- 1997 ile 1999 yılları arasında çatışmanın müzakerelerle sonlandırılmasında öncülük etti ve bunun sonucunda 2000 Arusha Anlaşması imzalandı. O yıl bir geçiş hükümeti kuruldu ve 2003'te genel bir ateşkes yürürlüğe girdi.

İsyancılara kısmi af verilmesinin yanı sıra, Arusha Barış Anlaşması ulusal bir ordunun kurulması ve bir DDR sürecinin uygulanması için belirli düzenlemeler içeriyordu. BM, bu sürecin uygulanmasında OAU'ya katıldı. Ancak, savaşan tüm taraflar barış anlaşmasını imzalamadığından, OAU ve BM barışı koruma güçlerinin DDR sürecinin düzgün bir şekilde uygulanması için gereken güvenlik ortamını yaratması zordu. Yine de, 2003'te dış müdahaleciler, nihayetinde ülkenin başkanının başkanlığındaki DDR Ulusal Komisyonu'nun (CNDDR) himayesine verilen bir DDR Ulusal Programı (PNDDR) oluşturmayı başardılar. Çeşitli DDR aşamalarının uygulanmasını kolaylaştırmak için bir Ortak Harekat Planı (JOP) da geliştirildi.

JOP'un hedefleri, Burundi Silahlı Kuvvetleri'nin (FAB) yaklaşık 8.000 çocuk askeri de dahil olmak üzere 55.000 eski savaşçıyı silahsızlandırmak ve terhis etmek; hükümet milislerinin 20.000 üyesini ve Silahlı Siyasi Hareketler Partileri'nin (PMPA) 10.000 üyesini silahsızlandırmaya yardımcı olmak; ve isyancı grupların komuta zincirini dağıtmaktı. Dünya Bankası'nın Çok Ülkeli Terhis ve Yeniden Entegrasyon Programı (MDRP), Burundi'deki DDR sürecini destekleyen tüm ortaklar için bir çerçeve sağladı.Dipnot 53

Çeşitli savaşan taraflar arasındaki güven eksikliği nedeniyle silahsızlanma planlandığı gibi ilerlemedi. Ancak Haziran 2005 itibarıyla 2.700 çocuk asker de dahil olmak üzere 10.000 eski savaşçı terhis edildi ve bu eski savaşçılara üç eşit taksitte on sekiz aylık maaş ödendi. Çocuk eski savaşçılar Birleşmiş Milletler Çocuk Fonu'nun (UNICEF) bakımına verildi ve kadınlar ve engelliler özel bir yeniden entegrasyon programına yerleştirildi. Burundi DDR programının Burundi için geliştirilen daha geniş Yoksulluk Azaltma Strateji Belgeleri (PRSP) ve Güvenlik Sektörü Reformu (SSR) ile stratejik olarak bağlantılı olduğu belirtilmelidir.

Çatışan tarafların bazıları arasında devam eden güvensizlik ve düşük seviyeli çatışmanın devam etmesiyle birlikte, savaşçıların bazıları terhis merkezlerine girmeden önce silahsızlanmayı reddetti ve bazı isyancı gruplar silahlı kuvvetlerinin sayısı hakkında yanlış bilgi bildirdi. Bu sorunlar Burundi'deki DDR süreci için bazı zorluklar yarattı.

Burundi'deki DDR süreci, 15 Kasım 2003'teki ateşkes anlaşmasının ardından, eski savaşçıların BM tarafından yetkilendirilen güçle, bu durumda ONUB ile terhis ve yeniden entegrasyonunu denetlemek ve uygulamak için ulusal bir komisyon kurulması ve sürecin kolaylaştırılması ve desteklenmesi açısından Liberya deneyimine benzemektedir. Bu program, 3.015 kadın ve 494 çocuk olmak üzere 21.379 eski savaşçının terhis edilmesiyle başarılı olarak değerlendirilmektedir. Programın temel unsurlarından biri, güvenlik sektörü reformunun uygulanması ve kapsamlı bir sosyal yeniden entegrasyon paketinin tasarlanmasıydı.Dipnot 54 BM'ye göre bu sayılara ek olarak, "5.412 eski savaşçı daha hedeflenen ekonomik destekten yararlandı, bunlardan 3.300'ü şu anda Burundi genelinde gelir getirici faaliyetlerde bulunuyor." Önümüzdeki aylarda 8.000'den fazlasının benzer destek alması bekleniyor ve terhis edilen çocuk askerlerin çoğu okula geri döndü ve mesleki eğitime katılıyor.Dipnot 55

Liberya

Kapsamlı Barış Anlaşması (CPA) Ağustos 2003'te Liberya'da imzalandığında, hükümet birlikleri de dahil olmak üzere eski savaşan tüm gruplar, çatışma sonrası silahsızlanma, terhis, yeniden entegrasyon ve rehabilitasyon (DDRR) sürecine başladı. 19 Eylül 2003'te BM Güvenlik Konseyi, BM Güvenlik Konseyi'nin 1509 sayılı kararıyla Liberya'daki Birleşmiş Milletler Misyonu'nu (UNMIL) kurdu. Görevi, ateşkes anlaşmasının uygulanmasını desteklemekti.

Liberya Ulusal Geçiş Hükümeti (NGTL), Monrovyalı iş adamı Charles Gyude Bryant başkanlığında kuruldu. Ekim 2005'te çok partili seçimler yapıldı ve bir ay sonra anayasal olarak zorunlu kılınan iki adaylı ikinci tur seçimleri yapıldı. Ellen Johnson-Sirleaf seçildi ve 16 Ocak 2006'da ilk kadın Afrikalı devlet başkanı oldu. O zamandan beri Liberya bir uzlaşma ve yeniden yapılanma sürecinden geçiyor. Silahsızlanma ve terhis aşamasının tamamlanmasından bu yana silahlı şiddet neredeyse yok denecek kadar azaldı.Dipnot 56

18 Ağustos 2004'te Gana'nın başkenti Accra'da imzalanan barış anlaşmasının ardından Liberya, ülkedeki DDRR sürecini denetlemekle görevli Ulusal Silahsızlanma, Terhis, Rehabilitasyon ve Yeniden Entegrasyon Komisyonu'nu (NCDDRR) kurdu. Bu komisyon, daha önce savaşan tarafların, geçiş hükümetinin, ECOWAS'ın, Birleşmiş Milletler'in, Afrika Birliği'nin ve Liberya Uluslararası İrtibat Grubu'nun (ICGL) temsilcilerinden oluşuyordu. DDR sürecinin uygulanmasını kolaylaştırmak için NCDDRR, UNMIL ve Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP), programın planlanmasını kolaylaştırmak ve günlük operasyonlarını denetlemek ve izlemek için bir Ortak Uygulama Birimi (JIU) oluşturmak üzere güçlerini birleştirdi. Liberya'nın DDR programının üç aşaması boyunca, 22.370 kadın, 8.523 erkek çocuk ve 2.440 kız olmak üzere 101.495 eski savaşçı silahsızlandırıldı ve terhis edildi. Toplam 28 bin 314 silah, 33 bin 604 ağır mühimmat ve 6 milyon 486 bin 136 mermi imha edilmek üzere teslim edildi.Dipnot 57

Fildişi Sahili

Fildişi Sahili söz konusu olduğunda DDR'yi doğru bağlama oturtmak için, Fildişi Sahili çatışmasını izleyen bir dizi barış girişimini kısaca anlatmak önemlidir. Bir zamanlar Afrika'nın en istikrarlı ülkelerinden biri olarak kabul edilen Fildişi Sahili, 19 Eylül 2002'de, Başkan Laurent Gbagbo hükümetini devirme girişiminin ardından büyük bir çatışmaya sürüklendi. Bu başarısız darbe, ülkeyi kelimenin tam anlamıyla ikiye bölen bir isyana dönüştü; hükümet Güney'i, isyancı Forces Nouvelles ise Kuzey'i kontrol ediyordu.

Bu krizin başlamasından on gün sonra, Senegal Devlet Başkanı ve ECOWAS başkanı Sayın Abdulaye Wade'in himayesinde Gana'nın başkenti Accra'da bir zirve toplandı. Bu zirveden, ülkedeki tüm silahlı grupları çatışmayı durdurmaya ve krizin barışçıl çözümü için diyaloğa girmeye çağıran Accra I Anlaşması hazırlandı. Bu anlaşma, güç kullanımını ve insan hakları ihlallerini kınadı. 9 Temmuz 2005'te Fildişi Sahili hükümeti ile Forces Nouvelles (Eylül 2002'deki silahlı ayaklanmadan bu yana ülkenin kuzey kısmını kontrol eden) arasında bir DDR programı başlatmak için bir anlaşma imzalandı.

Fildişi Sahili'ndeki barış sürecinin karşı karşıya olduğu temel sorunlardan biri, çoğunluğu Müslüman olan kuzeyde, komşu Burkina Faso, Mali ve Gine'den sınırdan göç eden ve 1960'taki bağımsızlığın ardından ülkenin inşasında önemli rol oynayan 3,5 milyondan fazla insanın kimliğinin doğru bir şekilde belirlenmesidir.Dipnot 58 Bu bireylerin ve çocuklarının uygun statüsü, o ülkedeki demokratikleşmeyi etkileyen ve aslında ilk çatışmaya katkıda bulunan önemli bir konudur. Bir tanımlama sürecinin uygulanması konusunda anlaşma sağlanmış olsa da ve savaşçıların ön kantonlanması Haziran 2006'da başlamış olsa da, Fildişi Sahili'ndeki çatışma DDR programı için anlamlı bir ilerlemeyi engellemektedir. Vahim durum aşağıdaki gözlemde yansıtılmaktadır:

Böylesine kırılgan bir sosyo-politik bağlamda, insan hakları ve insani hukukun sürekli ihlalleri, toplumlar arası gerginlikler ve yaygın cezasızlık toplumsal kırılmayı daha da kötüleştirmeye devam ediyor. Bu suistimaller ve onları körükleyen cezasızlık, barış süreci durduğunda aniden şiddete başvurma potansiyeli konusunda ciddi endişeler yaratıyor. Yerinden edilmiş nüfusların ve ev sahibi ailelerin, özellikle Batı'daki ve Güven Bölgesi'ndeki hükümet kontrolündeki bölgelerde, korunması, silahlı kuvvetlerle ilişkili çocukların ve şiddet ve cinsel istismar mağduru olan veya eğitime erişimden mahrum bırakılan çocukların korunması en acil insani zorluklardan biri olmaya devam ediyor.Dipnot 59

Bu ülkedeki DDR süreci, barış sürecinin kendisi gerçekleşmekten uzak olduğu için uygulama aşamasına ulaşmamıştır. 6 Nisan 2005'te Güney Afrika'da Pretoria Anlaşması'nın imzalanmasına rağmen,Dipnot 60'lı yıllarda savaş halinin resmen sona erdiğinin ilan edilmesinin ardından ülkede düşük yoğunluklu bir çatışma ortamı yaşanmaya devam ediyor.

Sierra Leone

Sierra Leone'deki on yıllık iç çatışma, Ocak 2002'de, zorlu bir müzakereli anlaşmanın ardından resmen sona erdi. Sierra Leone Hükümeti ile Devrimci Birleşik Cephe (RUF) arasında sırasıyla Abidjan ve Lomé'de imzalanan Kasım 1996 ve Temmuz 1999 tarihli barış anlaşmaları, uygulanabilir bir silahsızlanma, terhis ve yeniden entegrasyon programının (DDRP) kurulmasını sağladı. DDRP'nin genel hedefi, kısa vadeli güvenliği sağlamlaştırmak ve Sierra Leone'de kalıcı barış için zemin hazırlamak amacıyla eski savaşçıları silahsızlandırmak, terhis etmek ve yeniden entegre etmekti.Dipnot DDRP'nin özel hedefleri şunlardır :

1.	Silahsızlanma süresince savaşçılardan alınan tüm konvansiyonel silah ve mühimmatları toplayın, kaydedin, etkisiz hale getirin ve imha edin.
2.	Sierra Leone Silahlı Kuvvetleri, RUF ve Sivil Savunma Kuvvetleri'nin (CDF) yaklaşık 45.000 eski savaşçısını terhis edin
3.	Terhis merkezlerinden terhis olduktan sonra eski savaşçıların yeniden topluma kazandırılması ve sosyoekonomik açıdan yeniden bütünleşmeleri için onları hazırlayın ve destekleyin.

The National Commission for Disarmament, Demobilisation, and Reintegration (NCDDR) was established, according to provisions of the Abidjan Peace Accord, to manage the process. The commission was comprised of representation from the various parties to the conflict and some external actors. The latter included the UN, ECOMOG, and donors. The activities of the NCDDR were largely supported financially by the World Bank Multi-Donor Trust Fund (MDTF). During the period 1997 to 2002, about U.S.$31.5 million was committed to the MDTF.Footnote 62 The DDR program in Sierra Leone unfolded through three problematic phases—drawbacks from initial noncompliance with peace agreements, coups d'état and mistrust, and program restructuring. Phase I dates back to the signing of the Abidjan Accord in 1997. It witnessed the surrender in Freetown of only combatants of the Armed Forces of Sierra Leone to ECOMOG. According to NCDDR, only 1,414 adult combatants were demobilized in phase 1 of the program.Footnote 63 The process was suspended after the violation of the cease-fire agreed on in Abidjan and the resumption of hostilities in December 1998. It was revived in Phase II under the Lomé Accord signed in 1999. The supervision of the process in this second phase was designated to the UN Observer Mission in Sierra Leone (UNOMSIL). Again, the process was stalled with the resumption of hostilities, this time involving the hostage-taking of 500 UN observers by the rebels in May 2000. Phase III of the program was reinitiated in May 2001. This followed the signing of the Abuja cease-fire agreement in November 2000, which culminated in the cessation of hostilities. The third phase also witnessed a change in the mandate of the UN Peacekeeping Mission and an increase in troop strength to 17,500 (the largest ever UN Mission, at the time).

Over the three-phased period, 72,500 combatants were disarmed by the United Nations Mission in Sierra Leone (UNAMSIL). This included 24,000 RUF, 37,000 CDF, and 11,500 SLA. Of this number, 69,000 (95 percent) went through the demobilization process, 56,751 (81 percent) registered for training under the reintegration program, and 54,000 (80 percent) received transitional subsistent allowance (TSA). Another batch of 2,600 combatants was incorporated into the new national army through the Military Reintegration Programme (MRP). It included 1,173 RUF, 535 CDF, and 55 AFRC. The total arms cache registered included 46,435 weapons and 1 million munitions. However, despite the these successes, the DDR process in Sierra Leone was fraught with a number of difficulties.

In the first place, the implementation of the process was stifled by a high degree of mistrust and suspicion between the warring factions. The show of insincerity, especially by the RUF, with respect to signed agreements exacerbated the problem. This was reflected in the numerous cease-fire violations, accusations and counteraccusations, and prolonged hostilities—all of which threatened the collapse of the process.

Second, the process was threatened by the unavailability of adequate and timely funds. The entire DDR program was estimated to cost some U.S.$50 million. But only U.S.$31.5 million was committed to the World Bank's MDTF, meaning that there was, in fact, a funding shortfall for the DDR program of U.S.$18.5 million. In addition, several donors did not honor their pledges to the fund, and those that did not always pay up in a timely fashion. In addition, the total number of combatants disarmed exceeded the 45,000 that was originally anticipated. There was an excess of approximately 27,500 ex-combatants, which posed considerable pressure on the limited funds. As early as 1999, UN Secretary-General Kofi Annan had warned that unless donors commit additional resources, the Multi-Donor Trust Fund (MDTF) will run out of money before the completion of the DDR program in Sierra Leone. At the time, committed resources to the fund amounted only to U.S.$5.6 million.Footnote 64

Third, there was no subregional approach to the DDR process in Sierra Leone. The process was being implemented at the time when the security situation in the Mano River countries was extremely volatile. Some combatants slipped through the porous borders into the conflict zones of Liberia and Côte d'Ivoire, serving only to make the situation in those countries even worse than they were.

Fourth, there was a lack of parallel process focusing on the needs of victims just after the war. Many perceived the TSA as cash for arms and compensation to the combatants. This had a worrying effect on the subsequent processes of reconciliation and reintegration of ex-combatants. It also meant that the more vulnerable group of women and children remained dependent on their former commanders, reinforcing loyalties and preventing their return to local communities.

Beşincisi, süreçteki aktörler arasında uygun koordinasyon ve bilgi akışı ciddi şekilde eksikti. Süreç, müdahaleleri neredeyse hiç koordine edilmeyen bir dizi dış aktörü, özellikle de STK'ları cezbetti; bu da işlevsel örtüşme, tekrar ve rol çatışmalarına yol açtı. Süreç hakkında bilgiye erişimdeki zorluk, kadın ve çocuk savaşçıların süreci anlamak için komutanlarına fazlasıyla bağımlı olmaları anlamına geliyordu. Bazı komutanlar bu durumdan yararlanarak bu kişilere yanıltıcı ve çarpıtılmış bilgiler aktardı ve bu da en savunmasız grupların programın tüm faydalarından mahrum kalmasına neden oldu. Sorun, kayıt ve düzeltme için net bir prosedürün olmamasıyla daha da karmaşık hale geldi.

Altıncısı, DDR'nin yeniden entegrasyon yönü en sorunlu olanıydı. Bunun nedeni kısmen silahsızlanma ve terhis bileşenlerinin mevcut fonları kurutması ve kısmen de DDR'nin "R" segmentinin uzlaştırma, yeniden yapılanma, yönetim reformları ve yoksulluğun azaltılması gibi uzun vadeli süreçlere dahil olmasıydı. Sierra Leone'deki eski savaşçılara verilen ve onların toplumlarına yeniden entegrasyon sürecini başlatmalarını sağlayacak iş eğitimi desteğinin uygunluğu ve yeterliliği konusunda eleştiriler yaygındır. Birçoğu eğitimin çok kısa olduğunu ve yerel iş piyasasında mevcut ihtiyaçları ve fırsatları yansıtmadığını eleştiriyor. Eski savaşçıların -istihdam durumunun hayal kırıklığını fark ettikten sonra- başlangıç araç setlerini sattıkları durumlar oldukça yaygındı. Yeniden entegrasyon süreci uzun vadeli olmasına rağmen, Sierra Leone'deki DDR sürecinin eski savaşçılara sürece devam etme kapasitesi verememesi, DDR programının bu bölümünün zayıflığının kanıtıdır. Son olarak, Sierra Leone'deki DDR, kadınlar, çocuk savaşçılar ve engelliler gibi savunmasız grupların özel ihtiyaçlarına karşı pek duyarlı değildi.

Sudan

Sudan'daki kuzey-güney iç savaşını sona erdiren 9 Ocak 2005 tarihli Kapsamlı Barış Anlaşması (CPA), DDR hakkında bir bölüm içeriyor. CPA'da belirtildiği gibi, "DDR sürecinin genel amacı, insan güvenliği için elverişli bir ortam yaratmaya katkıda bulunmak ve Sudan genelinde, özellikle savaştan etkilenen bölgelerde barış anlaşması sonrası sosyal istikrarı desteklemektir." Bu, eski savaşçıların ve özel grupların gönüllü ve kapsamlı silahsızlandırılması, terhis edilmesi ve yeniden entegrasyonu ve toplum güvenliğinin ve silah kontrolünün teşvik edilmesi yoluyla gerçekleştirilecektir. Anlaşma, süreci yönetmekten sorumlu üç kurumun kurulmasını öngörmektedir. Bunlar şunları içerir:

•	Ulusal DDR Koordinasyon Konseyi (NCDDRC)
•	Kuzey Sudan DDR Komisyonu (NSDDRC)
•	Güney Sudan DDR Komisyonu (SSDDRC)

NCDDRC, DDR sürecinin genel politika formülasyonu, denetimi, koordinasyonu, değerlendirilmesi ve gözden geçirilmesinden sorumlu ortak bir organdır. İki komisyon, sivil toplum temsili ve BM gibi uluslararası toplumdan destek alan bölgesel siyasi organlardır. DDR süreci tasarımı, uygulanması ve yönetiminden sorumludurlar. CPA'nın 24.4. Maddesine göre, geçici ve kalıcı DDR kurumlarının çerçevesi dışında hiçbir DDR planlama, yönetim veya uygulama faaliyeti gerçekleştirilmeyecektir. Sudan'da silahsızlandırılacak toplam savaşçı sayısı, bu yazının yazıldığı tarihte bilinmemektedir. Ancak bu kişiler esas olarak Sudan Halk Kurtuluş Ordusu'ndan (SPLA) ve Sudan İttifak Gücü'nden (SAF) seçilecektir. Bu DDR programı, Birleşmiş Milletler Sudan Misyonu (UNMIS) aracılığıyla Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Katılım için BM Değerlendirilmiş Bütçesi, UNDP aracılığıyla katkıda bulunan bağışçılar ve Ulusal Birlik Hükümeti ve Güney Sudan Hükümeti tarafından sağlanan iç kaynaklar da dahil olmak üzere çeşitli kaynaklardan fon almaktadır.

DDR süreci Sudan'da henüz uygulanmadı ve bu nedenle Geçici DDR Programı (IDDRP) aracılığıyla "aşamalı bir yaklaşım" test edildi. IDDRP'nin amacı, DDR kurumlarının ve sivil toplumun kapasitesini oluşturmak ve geliştirmek ve aynı zamanda seçili hedef (özel ihtiyaçlar) grupları için temel DDR süreçlerini başlatmaktır. Başarılı bir şekilde uygulanması, DDR sürecini tamamlayacak olan çok yıllık bir DDR programının geliştirilmesi ve gelecekte uygulanması için zemin hazırlayacaktır. Özel ihtiyaç grupları arasında Silahlı Kuvvetler ve Gruplarla İlişkili Kadınlar (WAAFG), Silahlı Kuvvetler ve Gruplarla İlişkili Çocuklar (CAAFG) ve Engelli Eski Savaşçılar yer almaktadır.

Bu durumdaki strateji, terhis için belirli grupları hedeflemek ve ilgili tarafların IDDRP sürecini onaylamasını sağlamaktır. Bugüne kadar, Ulusal Birlik Hükümeti bu süreci onaylamış olsa da, ulusal bir komisyon henüz kurulmadı. UNMIS, yetkisinin bir parçası olarak, “özellikle kadın ve çocuk savaşçıların özel ihtiyaçlarına dikkat ederek, CPA'da talep edildiği gibi silahsızlanma, terhis ve yeniden entegrasyon programının oluşturulmasına ve gönüllü silahsızlanma ve silah toplama ve imhası yoluyla uygulanmasına yardımcı olacaktır.”Dipnot 65 Sudan'daki mevcut belirsiz durum göz önüne alındığında, bu ülkede DDR süreci henüz planlama aşamasındadır.

DDR PROGRAMLARINDAN ALINAN DERSLER

DDR sürecine dahil olanlar için özellikle endişe verici olan, savaştan etkilenen çocukların durumudur. Çocuklar (hem erkek hem de kız) silahlı çatışmanın birincil kurbanlarıdır. Hem hedefleridir hem de giderek artan bir şekilde araçlarıdırlar.

Although the Rome Statute of the International Criminal Court (ICC) prohibits militaries and armed rebel groups from enlisting children under the age of fifteen, the Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child prohibits signatories from forcefully recruiting children below the age of eighteen years. This loophole in international law presents a challenge for those who are implementing DDR programs. According to some estimates, there are roughly 120,000 child soldiers in conflict theaters across the African continent. Children are killed or maimed, made orphans, abducted, deprived of education and health care, and left with deep emotional scars. They are recruited and used as child soldiers and forced to give expression to the hatred of adults. Uprooted from their homes, displaced children become exceedingly vulnerable. Girls face additional risks in conflict and immediate post-conflict situations, particularly the possibility of sexual violence and exploitation. All children—whether they are child soldiers, sex slaves, girl mothers, cooks, spies, or concubines—are victims of armed conflict; all of them deserve the attention and protection of the international community and therefore ought to be considered whenever any DDR process is contemplated.

Special attention also ought to be paid to the plight of women in the DDR process. According to one World Bank report, DDR tends to focus on “young men with guns.” There is a tendency to ignore the needs of female ex-combatants during the design and implementation of DDR programs. But female supporters and females associated with armed forces and groups require entry into DDR at the demobilization stage because, even if they are not considered as much of a security risk as male combatants, the DDR process, by its very definition, will serve to dismantle their social support systems by demobilizing those on whom they have relied to make a living. If the objective of DDR programs is to promote broad-based community security, then it would be foolhardy to create insecurity for this group of women.

Even if one makes the argument that women associated with armed forces and rebel groups should be incorporated into more broadly coordinated reintegration and recovery frameworks, it is important to realize that these women will miss out on targeted support that will help them make the transition from a military to civilian lifestyle. In addition, many of the programs aimed at enabling communities to reinforce reintegration are generally not in place early enough to address the immediate needs of women.

Furthermore, there are women who actively participate in conflicts as armed combatants. In Sierra Leone, for example, 12 percent of the RUF were women. A large number of women played very active roles in the DRC war and the Angola conflict as combatants, intelligence information gatherers, nurses, cooks, and porters of ammunition and weapons. Others were forced to become trophies for senior military officers or became comfort women and were subjected to sexual slavery through rape, further exposing them to risks of contracting HIV/AIDS and other sexually transmitted infections (STI's). In the DRC, women are reported to have been reduced to pawns in rebel-controlled areas, and they were sometimes abducted or persuaded to join rebel forces.

Female combatants have distinct needs in the DDR process. However, DDR programs often fail to recognize those needs. The World Bank has reported that in the DDR program in Mozambique, only men were granted resettlement allowances and only men's clothing was issued despite the presence of a significant number of female combatants. If we are to improve existing DDR programs, it is vital that we pay special attention to this problem.

As the complexity of the DDR process evolved, the UN approach to DDR did not keep pace. As a result, DDR programs originating from the UN tended to be rather disjointed and fractured. A major challenge has been to develop integrated mechanisms to coordinate efforts between the UN agencies that are involved in the DDR process as well as between UN agencies and other actors that would be responsible for the design and implementation of DDR. An example could be a better coordination between the UN Department of Political Affairs, which negotiates the peace agreement, and UNICEF, which designs programs for the reintegration of child soldiers.

Another challenge relates to the narrow focus on short-term security goals of disarmament at the expense of the longer-term goals related to reintegration, reconciliation, and healing. An example of such a short-term focus would be an exclusive focus on the collection of arms without providing the necessary support to ex-combatants for their reintegration into civilian life. This narrowing of the focus of DDR has often led to the exclusion of certain target groups from DDR programs. In particular, women combatants, supporters, and dependents usually fall between the cracks of DDR programs because of the narrow focus on short-term security goals.Footnote 66

CONCLUSIONS

This paper examined lessons learned from the experience of those who have been working in DDR programs in Africa over the years. In conclusion, I will address a number of major lessons that have been learned as a result of the close to sixteen years of DDR experience in Africa.

The first major lesson is that the DDR process cannot be implemented in isolation from the broader process of post-conflict peacebuilding and nation-state recovery. It is very important for those designing and implementing DDR programs to link those programs to the wider peace, recovery, and socioeconomic development frameworks being developed by the national governments and societies of those countries that are coming out of conflict. The DDR process should therefore contribute to the advancement of formal education, the development of agriculture, the establishment of small enterprise development such as microbusinesses and other income generating activities, vocational training and apprenticeships, job placements, promotion of human rights and justice, the integration of fighting forces into national armies, and the building of reconciliation and national unity.

If the DDR process is to be successful, it will depend heavily on the political will of the conflicting parties. All parties to the conflict will need to respect the terms of the peace settlement and the commitments they make as signatories to any peace agreement. Moreover, there ought to be a plan in the design of DDR programs for national governments and their civil society to take over key components of the DDR process once external parties begin to move out of the country or draw down their peacebuilding mission. Good examples of this can be found in the Burundi and Liberian cases. Kofi Annan once wisely suggested that the UN ought to assist in developing national capacities so that this transition would be smooth and uneventful. In his report to the sixtieth UN General Assembly, the former secretary-general wrote that the UN now recognizes the importance of “genuine, effective, and broad national ownership of the disarmament, demobilization and reintegration process” for the sustainability of peace in post-conflict societies. One can also make the argument that DDR processes ought to assume, in some cases, a regional approach, especially in volatile regions such as the Mano River basin in West Africa and the Great Lake region. This would reduce the incentive for trading combatants and weapons between borders.

Second, in the case of negotiated settlements, it is vitally important that DDR is included in the early stages of peace negotiations. All conflicting parties must buy into the DDR program. Sometimes it will take a neutral third party to step in during the early stages of the peace negotiations in order to allay suspicions, build trust, and emphasize the importance of DDR to sustained peace. In other cases, it might take a public demonstration of commitment and financial support to the DDR processes on the part of the international community for warring parties to have confidence in DDR. Pledges made by members of the international community should be honored and payments made in time and in full.

Üçüncüsü, DDR'ye yönelik parçalı yaklaşımlar barış süreçlerinin başarısını baltalayabilir. Bu nedenle, DDR sürecini başarılı kılacak sinerjiyi sağlamak için entegre planlama ve programlama hayati önem taşır. Ancak, DDR'ye dahil olan birden fazla oyuncu nedeniyle entegre bir yaklaşım elde etmek zordur. BM sistemi durumunda, entegre planlama ve programlama entegre silahsızlanma, terhis ve yeniden entegrasyon birimlerinin oluşturulmasını gerektirir. Ancak, böyle bir plan genellikle zayıf kurumlar arası koordinasyonla karakterize edilen BM'nin örgütsel kültüründe büyük bir değişiklik anlamına gelecektir. BM Barış İnşa Komisyonu ve IDDRS'nin kurulması, kurumlar arası koordineli çabaların eksikliğini ele almak için siyasi iradenin artık var olduğunun umut verici işaretleridir.

Dördüncüsü, DDR süreçlerine hukukun üstünlüğü mekanizmalarının ve güvenlik sektörlerinin reformunda ciddi çabalar eşlik etmelidir. Ulusal hükümetler ve bölgesel organlar Afrika kıtasında küçük silahların ve hafif silahların yayılmasını azaltma veya ortadan kaldırma önlemleri konusunda anlaşırlarsa DDR süreçleri de geliştirilecektir. Başka bir deyişle, DDR'nin silahsızlanma aşaması bölgesel veya küresel düzeyde üstlenilen daha geniş silah kontrolü ve silah azaltma önlemlerinden faydalanacaktır.

Beşincisi, DDR programlarıyla edinilen deneyimden öğrenilen bir diğer ders, çocukların silahlı grupların pençesinden erken kurtarılmasının ve silahlarının ellerinden alınmasının önemidir. DDR sürecinde çocukların erken serbest bırakılmasının sağlanması, daha geniş güvenlik üzerinde olumlu bir etki yaratabilir. Bu, Burundi'de öğrenilen derslerden biriydi. Çocukların silahlı kuvvetlerden ve barış anlaşmasına imza atan gruplardan yetişkinlerin terhis edilmesinden önce hızla terhis edilmesinin güven oluşturmaya katkıda bulunduğu ve bunun da barış sürecinin ilerlemesine yardımcı olduğu bulundu.

Altıncısı, terhis aşamasında eski savaşçılara büyük faydalar sağlayan DDR programlarının sivil halk arasında büyük bir kızgınlığa neden olabileceği bulunmuştur. Bir anlamda, bu büyük ödemeler siviller tarafından şiddetli çatışma sırasında vahşet işlemiş olabilecek kişileri ödüllendirmek olarak görülmektedir. Burada öğrenilen ders, sadece eski savaşçı için değil, toplumun tamamı için de faydaları olacak ayni yardım veya diğer maddi destek biçimlerini kullanmanın muhtemelen daha iyi olduğudur. Parasal teşviklerin gerekli olduğu düşünüldüğünde, barışçıl bir yeniden yerleşimi garantilemek için daha uzun bir süre boyunca küçük ödemeler halinde yapılmalıdır.

Yedinci olarak, silahları nakit karşılığında takas etme fikri bazı yerlerde işe yarıyor gibi görünüyor. Ancak, bu silahsızlandırma stratejisi, silah bulundurmanın ve kullanımının kültürel bir değer olarak kabul edildiği yerlerde pek işe yaramayabilir. Eski savaşçılara yapılan toptan teşvik ödemeleri yerel ekonomiyi canlandırmaya yardımcı olabilirken, aynı zamanda ters enflasyonist bir etkiye de sahip olabilir. DDR programlarına katılan kuruluşlar tarafından nakit ödemelerin kullanılması bazen dolandırıcılığa, fonların kötü yönetilmesine ve yardım fonlarının hedeflenen yararlanıcılardan ayrılmasına ve gaspa yol açmıştır. Bu sorunlardan bazılarını önlemek için, DDR'nin silah toplama aşamasında süpermarket kuponları gibi likit olmayan teşvikler dağıtılabilir. Diğerleri, bu soruna bir cevap olarak "geliştirme amaçlı silahlar" planlarını ve silah bulundurma ve kullanımına karşı kültürel normların güçlendirilmesini önermiştir. Ayrıca, DDR programlarının silahsızlanma aşamasında teslim edilmeyen küçük silahları ve hafif silahları izlemek için silahsızlanma ve terhis sonrası silah toplama ve kontrol programları başlatmak iyi bir fikir olabilir. Topluluklar, resmi silahsızlanma programlarının sona ermesinin ardından küçük silah toplama ve kontrolünün önemi konusunda bilgilendirilmelidir. Sierra Leone'deki UNDP Arms for Development programı buna bir örnektir.

Son olarak, DDR programlarının tasarımından sorumlu olanlar esnek olduklarında, genellikle programlarda olumlu ayarlamalar yapabilirler. Örneğin, Liberya'daki durumu ele alalım. DDR yardımına kimin hak kazandığına ilişkin kriterlerde yapılan bir değişiklik, savaşan güçlerle ilişkili kadınların bu kriterleri karşılamasını sağladı. Sonuç olarak, ilk kez, kadınlar için DDR programlarına daha fazla erişilebilirlik oldu. Ayrıca, yeniden entegrasyon yardımları, alıcının yaşına, cinsiyetine, eğitim yeterliliklerine ve fiziksel yeteneklerine göre uyarlanmalıdır. Özellikle kadınlar, çatışma sonrası toplumlarda muazzam bir yük üstlenirler. Birçoğunun tecavüz ve zorla evliliklerin sonucu olan bebekleri olmasının yanı sıra, birçoğu terhis edilmiş eski savaşçılar, engelli eski savaşçılar ve kronik olarak hasta olanlara bakım sağlamakla da ilgilenmektedir. Bu çalışma telafi edilmelidir ve genellikle hiçbir zaman telafi edilmez.

Ağustos 2006 konferansındaki tüm delegelerin hemfikir olabileceği genel bir ders, DDR süreçlerinin, hırpalanmış devletlerin yeniden inşasını ve sürdürülebilir barışın inşasını amaçlayan daha geniş ulusal iyileştirme çabaları çerçevesinde ele alınmadığı sürece boş olacağıdır.

Teşekkürler

Bu makale için yapılan araştırma, Kanada Sosyal Bilimler ve Beşeri Bilimler Araştırma Konseyi (SSHRCC), Kanada Uluslararası Kalkınma Ajansı (CIDA), Kanada İnsan Güvenliği Konsorsiyumu (CCHS) ve Alberta Üniversitesi Araştırma Başkan Yardımcısı Ofisi'ndeki Killam Fonu'ndan alınan hibelerle desteklenmiştir. Bu makalenin bir versiyonu ilk olarak, 28-30 Ağustos 2006 tarihlerinde Gana, Accra'daki Kofi Annan Uluslararası Barışı Koruma Eğitim Merkezi'nde düzenlenen “Çatışma Sonrası Barış İnşası: DDR Süreçlerinin Değerlendirilmesi” konulu bir konferansta sunulmuştur. Yazar, araştırma yardımları için Gregory Bereza, Geert de Cock, Chris Dyck, Afyare Elmi ve Mohamed Sesay'a teşekkür etmek ister. Ayrıca, yararlı eleştirileri ve önerileri için iki anonim değerlendiriciye de teşekkür eder.

Notlar

1. Butros Butros-Gali, Barış Gündemi (New York: Birleşmiş Milletler, 1992), 11.

2. Butros Butros-Gali, Barış Gündemi'ne Ek , BM Belgesi A/50/60-S/1995/1 (New York: Birleşmiş Milletler, 1995).

3. Bu işlev, BM Genel Sekreteri'nin Kalkınma Gündemi başlıklı raporundan esinlenmiştir . Bkz. BM Belgesi A/48/935 (New York: Birleşmiş Milletler, 1994), http://www.un.org/Docs/SG/agdev.html .

4. Bkz. Birleşmiş Milletler, Genel Kurul, Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon , Genel Sekreter Raporu, A/60/705 (New York: Birleşmiş Milletler, 2006), 2; Birleşmiş Milletler, Birleşmiş Milletler Barış Harekâtları Paneli Raporu (Brahimi Raporu), BM Belgesi A/55/305-S/2000/809 (New York: Birleşmiş Milletler, 2000).

5. Neclâ Tschirgi, “Çatışma Sonrası Barış İnşasına Yeniden Bakış: Başarılar, Sınırlamalar, Zorluklar” (WSP International/IPA Peacebuilding Forum Konferansı için hazırlanan bildiri, 7 Ekim, New York: International Peace Academy, 2004), 1.

6. Birleşmiş Milletler, Birleşmiş Milletler Barış Harekâtları Paneli Raporu

7. Bu altı barışı koruma operasyonu şunlardır: BM Demokratik Kongo Cumhuriyeti Misyonu (MONUC), BM Liberya Misyonu (UNMIL), BM Fildişi Sahili Harekatı (UNOCI), BM Burundi Harekatı (ONUB), BM Haiti İstikrar Misyonu (MINUSTAH) ve BM Sudan Misyonu (UNMIS).

8. Uluslararası Müdahale ve Devlet Egemenliği Komisyonu (ICISS), Koruma Sorumluluğu: Uluslararası Müdahale ve Devlet Egemenliği Komisyonu Raporu (Ottawa: Uluslararası Kalkınma Araştırma Merkezi Aralık, 2001).

9. Bkz. Birleşmiş Milletler, Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon , 8.

10. Bkz. Nathalie de Watteville, Terhis ve Yeniden Entegrasyon Programlarında Cinsiyet Sorunlarının Ele Alınması , Afrika Bölgesi Çalışma Belgeleri Dizisi (Washington, DC: Dünya Bankası, Afrika Bölgesi, 2002); Beth Verhey, Çocuk Eski Savaşçılar , Afrika Bölgesi Çalışma Belgesi no. 23 (Washington, DC: Dünya Bankası, 2001).

11. Edward Bell ve Charlotte Watson, DDR: Güvenlik ve Kalkınmayı Desteklemek: AB'nin Katma Değeri (Londra: International Alert, 2006), 3.

12. Siyasi-Askeri İşler Bürosu, “Arka Plan Belgesi: Küçük ve Hafif Silahlar Kontrol Altına Alınabilir mi?” Bilgi Notu, 2 Haziran (Washington, DC: Siyasi-Askeri İşler Bürosu, ABD Dışişleri Bakanlığı, 2001), http://www.state.gov/t/pm/rls/fs/3768.htm .

13. Mats R. Berdal, İç Savaşlardan Sonra Silahsızlanma ve Terhis: Silahlar, Askerler ve Silahlı Çatışmaların Sonlandırılması (Oxford: Oxford University Press, 1996).

14. Afrika'daki çatışmaların sonuçları, varlığını sürdürmek isteyebilecek savaşan güçlerin eski bağlılıklarının ve komuta yapılarının da ortadan kalkması anlamına geldi.

15. Albrecht Schnabel ve Hans-Georg Ehrhart, Güvenlik Sektörü Reformu ve Çatışma Sonrası Barış İnşası (Tokyo: Birleşmiş Milletler Üniversitesi Yayınları, 2006).

16. Birleşmiş Milletler, “DDR Nedir?” (Birleşmiş Milletler Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon Kaynak Merkezi), http://www.unddr.org/whatisddr.php#8 .

17. Nicole Ball ve Luc van de Goor, Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon: Sorunların, İkilemlerin ve Rehber İlkelerin Haritalanması (Lahey, Hollanda: Hollanda Uluslararası İlişkiler Enstitüsü, 2006), http://www.clingendael.nl/publications/2006/20060800_cru_paper_ddr.pdf .

18. Ball ve van de Goor, Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon , 3.

19. Birleşmiş Milletler, “Bütünleşik DDR Standartlarına Giriş” (Birleşmiş Milletler Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon Kaynak Merkezi), http://www.unddr.org/iddrs/01/ , erişim tarihi 17 Mayıs 2007.

20. BM Nepal Bilgi Platformu, “BM ve UNDP’nin DDR’deki Rolü Nedir?” http://www.un.org.np/ddr/role.php , erişim tarihi 17 Mayıs 2007.

21. Bkz. Birleşmiş Milletler, “IDDRS Operasyonel Rehberi” (Birleşmiş Milletler Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon Kaynak Merkezi), http://www.unddr.org/iddrs/ , 18 Ocak 2008'de erişildi.

22. UNDP, UNICEF, WFP, UNHCR, WHO ve diğer uzmanlaşmış kuruluşların, çeşitli fonların, departmanların ve programların dünya çapında DDR programlarının tasarımı ve uygulanmasında oynadığı önemli role dikkat çekin.

23. Birleşmiş Milletler, Daha Güvenli Bir Dünya: Ortak Sorumluluğumuz: Genel Sekreterin Tehditler, Zorluklar ve Değişim Konusundaki Üst Düzey Panelinin Raporu (New York: BM Kamuoyu Bilgilendirme Dairesi, 2004).

24. Bkz. Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi, Karar 1645 (20 Aralık 2005), http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/654/17/PDF/N0565417.pdf?OpenElement ; Birleşmiş Milletler Genel Kurulu, Karar A/RES/60/180: Barışı İnşa Komisyonu (30 Aralık 2005), http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/498/40/PDF/N0549840.pdf?OpenElement .

25. Sharon Wiharta, “Barışın İnşası: Afrika'ya Yeni Uluslararası Odaklanma.” SIPRI Yıllığı 2006, Silahlanma, Silahsızlanma ve Uluslararası Güvenlik (New York: Oxford University Press, 2006), 140–141.

26. Bkz. Birleşmiş Milletler, “IDDRS Operasyonel Rehberi”, 10 Şubat 2007'de erişildi.

27. Mark Knight ve Alpaslan Özerdem, “Silahlar, Kamplar ve Nakit: Savaştan Barışa Geçiş Döneminde Eski Savaşçıların Silahsızlandırılması, Terhis Edilmesi ve Yeniden Topluma Kazandırılması”, Barış Araştırmaları Dergisi 41, no. 4 (2004): 499–516.

28. Birleşmiş Milletler, “IDDRS Operasyonel Rehberi”, 1 Şubat 2008'de erişildi.

29. Bell ve Watson, DDR: Güvenlik ve Kalkınmayı Destekleme , 1.

30. BM, özellikle DDR sürecinin erken dönemlerinde çocukların silahlı gruplardan terhis edilmesine ve uzaklaştırılmasına kararlıdır. Bu kararlılık, tüm BM üye devletlerinin desteklemesi beklenen uluslararası normlar ve standartlarla uyumludur. Bunlara örnek olarak Uluslararası Çalışma Örgütü Sözleşmesi No. 182 ve Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin silahlı çatışmalara çocukların dahil edilmesine ilişkin İsteğe Bağlı Protokolü verilebilir. BM Çocuk Fonu (UNICEF), 14 ila 17 yaş arasındaki 4.000 çocuğu terhis etmek için bir program yürütmektedir.

31. Bkz. Avrupa Komisyonu ve Avrupa Birliği Konseyi, “Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyona Destek İçin AB Konsepti”, http://www.eplo.org/documents/EU_Joint_concept_DDR.pdf , erişim tarihi 7 Mart 2007.

32. EDF hakkında, bkz. Europa, “European Development Fund,” http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r12102.htm , erişim tarihi 4 Mayıs 2007.

33. RRM hakkında bkz. Avrupa Komisyonu, “Çatışma Önleme ve Sivil Kriz Yönetimi: Hızlı Tepki Mekanizması (RRM)”, http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/cpcm/rrm/index.htm , erişim tarihi 4 Mayıs 2007.

34. Bu eyleme ilişkin bilgiler şu kaynakta bulunabilir: Birleşmiş Milletler Silahsızlanma Araştırmaları Enstitüsü, “Pilot Proje: Küçük Silahlar ve Hafif Silahlar ile Savaş Patlayıcı Kalıntıları Konusunda Avrupa Eylemi,” http://www.unidir.org/pdf/Report-EU-23Nov05.pdf , erişim tarihi 4 Mayıs 2007.

35. Avrupa Komisyonu ve Avrupa Birliği Konseyi, “Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyona Destek İçin AB Konsepti”, 7 Mart 2007'de erişildi.

36. Bkz. Bell ve Watson, DDR: Güvenlik ve Kalkınmayı Destekleme .

37. Birleşmiş Milletler, Barışı Koruma Ortamında Eski Savaşçıların Silahsızlandırılması, Terhis Edilmesi ve Yeniden Entegrasyonu: İlkeler ve Kılavuzlar (New York: Birleşmiş Milletler Barışı Koruma Harekâtları Departmanı, 1999). Sierra Leone Cumhuriyeti'nde düzenlendi, 21-23 Haziran 2005, Freetown.

38. Ball ve van de Goor, Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon . 4.

39. Ball ve van de Goor, Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon . 4

40. Keith Krause, “Küçük Silahların Meydan Okumasıyla Yüzleşmek: BM ve Küresel Güvenlik”, Birleşmiş Milletler ve Küresel Güvenlik , Richard Price ve Mark Zacher (editörler), (New York: Palgrave/Macmillan, 2004).

41. Lotta Harbom ve Peter Wallensteen, “Büyük Silahlı Çatışmaların Modelleri, 1990–2005”, SIPRI Yıllığı 2006, Silahlanma, Silahsızlanma ve Uluslararası Güvenlik (Oxford: Oxford University Press, 2006), 109.

42. Bu çatışmalar Cezayir, Angola, Burundi, Çad, Demokratik Kongo Cumhuriyeti (eski adıyla Zaire), Kongo Cumhuriyeti, Etiyopya, Etiyopya (Eritre), Etiyopya ve Eritre, Gine-Bissau, Liberya, Fas (Batı Sahra), Mozambik, Ruanda, Sierra Leone, Somali, Sudan (Darfur), Sudan (Güney Sudan) ve Uganda'daydı.

43. Henri E. Cauvin, “Angola İsyancıları Savimbi'nin Ölümünden Bu Yana Kargaşayla Karşı Karşıya,” New York Times, 26 Şubat 2002, Bölüm A.

44. Rakamlar, Birleşmiş Milletler Afrika Özel Ofisi ve Sierra Leone Cumhuriyeti Hükümeti'nde bulunabilir, "Afrika'da Silahsızlanma, Terhis, Yeniden Entegrasyon (DDR) ve İstikrar", http://www.un.org/africa/osaa/reports/DDR%20Sierra%20Leone%20March%202006.pdf , 17 Mayıs 2007'de erişildi.

45. “Kongo, Demokratik Cumhuriyeti: Rejim İstikrarına Yönelik Dış Tehditler” (Kongre Kütüphanesi Ülke Çalışmaları, Aralık 1993) http://www.workmall.com/wfb2001/congo_democratic_republic_of_the/congo_democratic_republic_of_the_history_external_threats_to_regime_stability.html , erişim tarihi 30 Aralık 2007.

46. Birleşmiş Milletler, “Ülke Programı: Demokratik Kongo Cumhuriyeti” (Birleşmiş Milletler Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon Kaynak Merkezi, 5 Nisan 2007), http://unddr.org/countryprogrammes.php?c=25 , erişim tarihi 4 Mayıs 2007.

47. MONUC'un varlığı 17.000'den fazla askeri kapsayacak şekilde genişletildi.

48. Birleşmiş Milletler, “Ülke Programı: Demokratik Kongo Cumhuriyeti”, 17 Mayıs 2007'de erişildi.

49. Uluslararası Af Örgütü, “Demokratik Kongo Cumhuriyeti: Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon (DDR) ve Ordunun Reformu”, http://web.amnesty.org/library/Index/ENGAFR620012007 , erişim tarihi 17 Mayıs 2007.

50. Birleşmiş Milletler, “Ülke Programı: Demokratik Kongo Cumhuriyeti”, 17 Mayıs 2007'de erişildi.

51. Uluslararası Af Örgütü, “Demokratik Kongo Cumhuriyeti: Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon (DDR) ve Ordunun Reformu”, 17 Mayıs 2007'de erişildi.

52. Birleşmiş Milletler, “Ülke Programı: Demokratik Kongo Cumhuriyeti”, 17 Mayıs 2007'de erişildi.

53. Birleşmiş Milletler Afrika Özel Ofisi ve Sierra Leone Cumhuriyeti Hükümeti, “Afrika'da Silahsızlanma, Terhis, Yeniden Entegrasyon (DDR) ve İstikrar”, 17 Mayıs 2007'de erişildi.

54. Kristiana Powell, Güvenlik Sektörü Reformu ve Burundi'de Sivillerin Korunması: Uluslararası Katılım İçin Başarılar, İkilemler ve Fikirler (CENAP/NSI Çalışma Belgesi, Ottawa, ON: Kuzey-Güney Enstitüsü), http://www.nsi-ins.ca/english/pdf/NSI_CENAP_SSR.pdf , erişim tarihi: 5 Mayıs 2008.

55. Birleşmiş Milletler, “Ülke Programı: Burundi” (Birleşmiş Milletler Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon Kaynak Merkezi), http://www.unddr.org/countryprogrammes.php?c=17 , erişim tarihi 20 Aralık 2007.

56. Liberya Ulusal Polisi, 2005 Yıllık Suç Raporu ve İstatistikleri (Monrovia, Liberya: Liberya Ulusal Polisi, Ekim 2006).

57. Birleşmiş Milletler, “Ülke Programı: Liberya” (Birleşmiş Milletler Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon Kaynak Merkezi), http://www.unddr.org/countryprogrammes.php?c=52 , erişim tarihi 17 Mayıs 2007.

58. Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği, “Fildişi Sahili'nden Sığınmacıların Uluslararası Koruma İhtiyaçlarına İlişkin Güncelleme”, http://www.unhcr.se/se/Protect_refugees/pdf/2006/Cote_divoire_nov_06.pdf , erişim tarihi 17 Mayıs 2007.

59. İnsani Yardım Çağrısı, Fildişi Sahili için Birleştirilmiş Çağrı 2007 , (İnsani Yardım Çağrısı Birleştirilmiş Çağrı Süreci, 30 Kasım 2006), http://ochaonline.un.org/cap2005/webpage.asp?Page=1493 .

60. Birleşmiş Milletler, “Ülke Programı: Fildişi Sahili” (Birleşmiş Milletler Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon Kaynak Merkezi), http://www.unddr.org/countryprogrammes.php?c=51 , erişim tarihi 17 Mayıs 2007.

61. Birleşmiş Milletler, Silahsızlanma, Terhis ve Eski Savaşçıların Barışı Koruma Ortamına Yeniden Entegrasyonu .

62. Bkz. Dünya Bankası, “Sierra Leone: Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon (DDR)” Bulgular Bilgi Notları 81 (Afrika Bölgesi, Ekim 2002), http://www.worldbank.org/afr/findings/infobeng/infob81.pdf .

63. Bkz. Ulusal DDR Koordinasyon Konseyi, Eski Savaşçıların Yeniden Entegrasyonu: Savaştan Barışa Geçiş - Karmaşık Bir DDR Sürecinin Yönetimi , cilt 1 (Freetown, Sierra Leone: Ulusal DDR Koordinasyon Konseyi, Mayıs 2002).

64. Bkz. Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi, “Sierra Leone'deki Birleşmiş Milletler Misyonu (UNAMSIL) Hakkında İlk Rapor”, Genel Sekreterin Güvenlik Konseyine Raporu (S/1999/1223, 6 Aralık 1999), http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/369/66/IMG/N9936966.pdf?OpenElement .

65. Birleşmiş Milletler, “Ülke Programı: Sudan” (Birleşmiş Milletler Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon Kaynak Merkezi), http://www.unddr.org/countryprogrammes.php?c=35 , erişim tarihi 17 Mayıs 2007.

66. Örneğin, Kongo Demokratik Cumhuriyeti ve Burundi'nin ulusal DDR programları, "çatışmada hamal, aşçı ve seks kölesi rollerini üstlenen savaşan güçlerle ilişkilendirilen kadın kategorisini dikkate almamıştır" (Birleşmiş Milletler Genel Kurulu, "Silahsızlanma, Terhis ve Yeniden Entegrasyon, Genel Sekreter Raporu", belge A/60/705), http://www.undp.org/cpr/documents/ddr/SG_Report_on_DDR_to_GA_s-60-705_March_2006.pdf , 3.

PDF'yi indir