Politika tutarsızlığının tehlikeleri

Trump, 2024 başkanlık seçiminde zaferi güvence altına almak için çeşitli siyasi koalisyonlar kurdu. Bunlar arasında Hristiyan milliyetçiler, ekonomik korumacılar, göçmen karşıtı savunucular, kırsal seçmenler, mavi yakalı işçiler, milyarderler, teknoloji uzmanları ve liberteryenler vardı. Şaşırtıcı olmayan bir şekilde, Trump'ın destekçileri de Çin ile ilgili sorularda çeşitli görüşlere sahip. Çin hakkındaki bu görüş çeşitliliği Trump'ın en kıdemli danışmanlarına da uzanıyor.

Trump'ın dışişleri bakanı Marco Rubio , Çin'i Amerika'nın dünya sahnesindeki etkisine yönelik totaliter bir tehdit olarak tanımladı. Çin'in küresel hakimiyet vizyonunu gerçekleştirmeyi başarırsa sömürü ve baskının "yeni bir karanlık çağını" başlatabileceği konusunda uyardı. Trump'ın ulusal güvenlik danışmanı Michael Waltz , Çin meydan okumasını benzer şekilde ideolojik ve varoluşsal bir ışık altında çerçeveledi. Politika yelpazesinin diğer ucunda, Elon Musk Çin'i teknolojik becerisi ve endüstriyel verimliliği nedeniyle övdü . Amerikan ve Çin ekonomilerinin birbirinden ayrılması veya ayrılması çağrılarına karşı çıktı ve her iki ülke arasında bir köprü görevi görebileceğini öne sürdü.

Trump'ın kilit danışmanlarının kişiliklerini ve tercihlerini bir kenara bıraksak bile, Trump'ın danışmanları ve destekçileri arasında Çin ile ilgili kritik politika soruları konusunda daha derin felsefi farklılıklar var. Örneğin, eski Ulusal Güvenlik Danışman Yardımcısı Matt Pottinger gibi Trump'ın destekçilerinden bazıları , Amerika Birleşik Devletleri'nin Çin Komünist Partisi'nin çöküşünü hızlandırmaya çalışmasını talep etti. Mike Pompeo ve Nikki Haley gibi diğer eski Trump yönetimi yetkilileri , Amerika Birleşik Devletleri'nin Tayvan'ı diplomatik olarak bağımsız bir devlet olarak tanımasını talep etti.

Yukarıdan sağlam ve kararlı bir politika yönlendirmesi olmadığında, farklı grupların birbirini iptal etmesi ve Çin'in davranışlarına ilişkin Amerikan endişelerini gidermek için çok az ilerleme kaydedilmesiyle birlikte bir politika kaosu riski vardır. Böyle bir durumda, ABD-Çin ilişkisi muhtemelen daha da kırılgan hale gelecektir. Pekin, ABD-Çin farklılıklarını diplomasi yoluyla çözme umudunu terk ederse, ABD'ye karşı düşmanlıkları paylaşan ülkelerle ilişkilerini derinleştirerek riski önleme çabalarını ikiye katlayacaktır. Bu, Çin, İran, Kuzey Kore ve Rusya arasında daha yerleşik, somut ve resmi hale gelen bir " altüst oluş ekseni " ile sonuçlanabilir. Zamanla, bu eksenin Venezuela, Küba, Yemen ve diğerleri gibi ABD ile düşmanca ilişkileri olan diğer ülkeleri de kapsayacak şekilde genişlemesine de yol açabilir.

Pekin şimdiye kadar düşmanca bir "ayaklanma ekseni"nin resmileştirilmesinde bir kısıtlama oldu. Pekin, İran, Kuzey Kore ve Rusya ile aktif ikili ilişkiler sürdürüyor, ancak henüz bu ülkeler arasında bir eksen sağlamlaştırma konusunda heveslilik göstermedi. Çin liderleri şimdiye kadar dışlanmışlar ekseninin kaptanı olmanın itibar ve ilişkisel maliyetlerinin maddi faydalardan daha ağır bastığına karar verdiler. Bunun yerine Pekin, BRICS+ grubu aracılığıyla daha çok kutuplu bir dünya düzeni vizyonunu ilerletmeyi tercih ediyor. Bu grup, Hindistan ve Güney Afrika gibi demokratik devletlerin yanı sıra Birleşik Arap Emirlikleri ve Suudi Arabistan gibi Amerika Birleşik Devletleri ile düşmanca olmayan ilişkiler sürdüren diğer devletleri de içeriyor. BRICS+ katılımcılarının takımyıldızı, Pekin'e uluslararası sistemi revize etme çabaları için, ortaya çıkan herhangi bir "ayaklanma ekseni" aracılığıyla değişiklikleri zorlayarak elde edilebilecek olandan daha büyük bir meşruiyet görünümü sunuyor.

Öte yandan, dünya ABD'nin bir bloğa liderlik ettiği ve Çin'in diğer bloğa liderlik ettiği daha katı muhalif bloklara doğru hareket ederse, vekalet çatışmaları için daha büyük bir potansiyel ve belki de Trump'ın Amerikalıları uzak tutmaya yemin ettiği türden yaygın bir savaş riski daha büyük olabilir. Müttefik ve eksen bloklarını ayıran yeni bir demir perdenin ardında dünyanın herhangi bir şekilde bölünmesi, Amerikan şirketlerinin Amerikan halkı için zenginlik yaratma pazarlarını da azaltacaktır. Dahası, gelecekteki pandemi salgınlarını tespit edip bunlara hızla yanıt vermek de dahil olmak üzere bilimsel ve teknolojik ilerlemeyi teşvik etmek için ulusötesi iş birliğinin potansiyelini aşındıracaktır.

Bu karanlık gelecekten kaçınma şansını güçlendirmek için Trump'ın Çin'e yaklaşımı için kesin bir yol belirlemesi ve vizyonunu takip etmek için ekibi boyunca disiplin uygulaması gerekecektir. Trump'ın, Xi'nin ABD-Çin gerginliklerini yönetmek ve işleyen bir ikili ilişkiyi sürdürmek için bir yolun açık olduğu ve çatışmanın önceden belirlenmediği konusundaki desteğini alması gerekecektir. Trump'ın bunu yapma çabaları, Çin ile ilişkilerini ele alış biçimi aracılığıyla ilerletmeyi amaçladığı açık ve kolay anlaşılır bir dizi hedef ve ilkeye dayanırsa güçlenecektir.

Amerika'nın sadece bir Çin politikası var

Trump'ın Çin'e ilişkin vizyonu ve öncelikleri etrafında siyasi koalisyonunu birleştirmesi gerekecek. ABD'nin Çin'e ilişkin iki paralel politika izlemesi, örneğin Trump'ın danışmanları ve/veya Kongre üyeleri "kötü polis" rolünü üstlenirken Trump'ın "iyi polis" gibi davranmasına izin vermesi mümkün değil. Pekin, başkanın dünya sahnesinde tüm ülkeyi temsil etmek üzere seçilen tek kişi olması göz önüne alındığında, onlarca yıldır başkandan gelen sinyale odaklanmayı öğrendi. Pekin, başkanın kibrine hitap etmek ve Trump'ın Çin şahinlerini alt etmek için Trump'a yüksek düzeyli bir kanal veya kanallar kurmaya çalışabilir. Sorunlu olsa da, böyle bir kanal gerçekleşirse, bu kanal aracılığıyla iletilen mesajların hükümetin geri kalanı tarafından iletilen politikaları yansıtması elzem olacaktır. Başkan ile yönetiminin geri kalanı arasındaki mesajlaşmada uyumsuzluk olduğu ölçüde, Trump'ın müzakere pozisyonuna zarar verecektir. Pekin, bu tür uyumsuzlukları, ya başkanın yönetimini tercih ettiği yöne çekmeyi başaramamasının zayıflığını ya da kasıtlı bir ikiyüzlülük eylemi olarak görecektir. Pekin, Trump'ın ilişkiye yaklaşımı hakkında bu yargılardan birine varırsa, Trump'ın Pekin'deki itibarı azalacaktır.

ABD-Çin ilişkilerinin normalleşme süreci sırasında eski Başkan Richard Nixon'ın Çin Başbakanı Zhou Enlai'ye Tayvan hakkında özel güvenceler verdiğini hatırlamakta fayda var. Nixon Çinli muhataplarına Tayvan'ı Çin'in bir parçası olarak tanıyacağına ve Tayvan'ın statüsünün belirsiz olduğu iddialarından kaçınacağına dair özel güvence verdi . Ancak Nixon görüşlerini yönetimine dayatmayı başaramadı ve özel güvenceleri Pekin için, özellikle de Nixon'ın görevden alınmasından sonra, pek de değerli olmadı. Şimdi, 50 yıldan fazla bir süre sonra, Pekin hala Nixon'ın özel güvencelerini Amerikan politikasında koordineli ve görünür değişiklikler yerine kabul etmekten acı çekiyor. Bu ders Çin liderleri tarafından unutulmadı.

İkinci olarak ve bununla ilişkili olarak, Trump yönetiminin Trump'ın Amerika'nın Çin ile uzun vadeli ilişkisi için belirlediği yaklaşıma uyması gerekecektir. Trump, farklılıkları çözmek ve Amerika'nın çıkarlarını ilerletmek için ABD-Çin müzakereleri çağrısında bulunursa, ekibi Çin Komünist Partisi'nin çöküşünü veya ABD ile Çin ekonomilerinin tamamen ayrılmasını talep etmeye itaatsiz olacaktır. Bu tür çağrılar, Trump'ın hükümeti ve Amerika'nın uzun vadeli stratejik yönü üzerinde kontrol sahibi olmadığı anlamına gelir.

Amerikanların Çin'de rejim değişikliği çağrıları, Çin halkına Amerika'nın onların geleceğini belirlemeye kararlı olduğu sinyalini veriyor. Çin halkı için bu tür çağrılar, Amerika'nın Çin halkının ilerlemesini engellemeye odaklandığı ve yalnızca güçlü ve kararlı bir Çin Komünist Partisi'nin böyle bir düşmanlığa karşı koyabileceği yönündeki devlet odaklı propagandadan kaçınmayı da doğruluyor. Rejim değişikliği çağrıları ayrıca, hiçbiri böyle bir yaklaşımı destekleme konusunda hiçbir ilgi göstermemiş olan ABD ile müttefikleri arasındaki mesafeyi de genişletiyor. Başka bir deyişle, disiplinsiz rejim değişikliği/çöküşü veya tam kopuş çağrıları, istenen hedeflere ulaşmayacak ancak Çin içinde bayrak etrafında bir miting dinamiğini teşvik edecektir. Bu, Trump'ın Çin ile beyan ettiği hedeflere ulaşmasını kolaylaştırmayacak, aksine zorlaştıracaktır.

Son olarak, Trump'ın görev süresinden sonra da devam edecek Çin ile belirleyici bir ilerleme kaydetmek için net bir hedef veya bir dizi hedef belirlemesi ve Çin stratejisini bu hedefler etrafında düzenlemesi gerekecektir. Örneğin, Trump'ın hedefi Amerikan imalatını canlandırırken Çin'in, Amerika'nın 21. yüzyıl rekabet gücü için hayati öneme sahip olduğu düşünülen temel endüstriyel sektörlerde Amerikan üretimini aşma kapasitesini sınırlamaksa, o zaman Trump'ın Çin politikasının tüm yönleri stratejik odağını desteklemelidir. Bu, güvenlik, diplomatik, ticaret ve ekonomik politikaların merkezi bir hedef(ler) etrafında koordine edilmesi ve farklı politikaların ayrı ayrı işlediği ve zıt amaçlarla çalıştığı senaryolardan kaçınılması anlamına gelir. Ayrıca, Beyaz Saray'ın, Trump'ın genel stratejisiyle tutarsız olan departmanlar ve kurumlar arasındaki dar görüşlü çıkarlar yerine, başkanın yönlendirmesiyle uyumlu olmasını sağlamak için politika kararlarının uygulanmasını güçlü bir şekilde denetlemesi gerekecektir. Başkanın birbiriyle çelişen talepleri ve sınırlı dikkat süresi göz önüne alındığında, Çin'e ilişkin politika kararlarına uyulmasını sağlamak için genelkurmay başkanına ve ulusal güvenlik danışmanına talimat vermesi ve onları güçlendirmesi gerekebilir.

Beyaz Saray, ABD-Çin ilişkisinin yürütülmesinde yer alan çeşitli departmanlar ve ajanslar arasındaki trafiği yönlendirmede aktif bir rol oynamak zorunda kalacak. Başkan ve ekibi, kamu açıklamaları, sınıflandırılmış başkanlık politika direktifleri, Ulusal Güvenlik Stratejisi'nin yayımlanması ve ayrı politika kararları aracılığıyla stratejik bir yön ve somut hedefler belirleyebilir .

Biden yönetimi Çin'e yönelik yaklaşımını " yatırım yap, uyum sağla ve rekabet et " sloganı etrafında örgütledi . Bu strateji, Amerika'nın Çin konusunda müttefikleri ve ortaklarıyla uyumunu güçlendirmede ilerlemenin kilidini açtı. Ayrıca Amerika'nın teknolojik tabanını güçlendirmek için rekor düzeyde yatırımı teşvik etti - hem kamu hem de özel. Ancak stratejinin eksik olduğu nokta, somut hedefleri, amaçları ve ölçütleri belirleme ve önceliklendirmeydi.

Amerika'nın Çin stratejisine rehberlik edecek hedefler

Trump, Amerika Birleşik Devletleri hükümeti içinde ve görev süresinin başlarında Çin ile en çok neyi başarmak ve neyi önlemek istediğini açıkça ortaya koymalıdır. Harry Truman ve Ronald Reagan gibi Amerikan dış politikasında kalıcı bir iz bırakan önceki başkanlar gibi, Trump da stratejik bir yön belirleme ve ekibini vizyonuna hizmet edecek şekilde günlük ayrıntıları ilerletmeleri için yetkilendirme fırsatına sahiptir.

Teknoloji

Trump, örneğin, yapay zeka, biyoteknoloji, kuantum hesaplama ve yaşam bilimleri de dahil olmak üzere gelecek yüzyılı tanımlayacak olan yeni teknolojilerde ABD'nin yenilikçi bir üstünlüğe sahip olmasını hedefleyebilir. ABD teknolojisinin Çin'in askeri veya gözetleme yeteneklerine katkıda bulunmaması gerektiğini söyleyebilir.

Ticaret

Ticaret ve endüstriyel konularda Trump, tüm kararların küresel ekonomiyi yeniden dengeleme ve ABD ve ortak ülkelerinde daha büyük endüstriyel üretim kapasitesini destekleme hizmetinde alınması talimatını verebilir. Böyle bir sonuca ulaşmak, Çin'in kendi ekonomisini yeniden dengelemesini, iç talebe daha fazla ağırlık vermesini ve büyüme için ihracata olan bağımlılığı azaltmasını gerektirecektir. Pekin'i bu tür reformları yürürlüğe koymaya teşvik etmek için, Washington'ın Çin'in geniş bir yelpazedeki ticaret ortaklarından koordineli baskı almak için kendi tek taraflı politika araç setinin ötesine geçmesi gerekecektir; Çin'in küresel ihracatının ABD'ye giden yüzdesi %15'ten azdır ve küçülmektedir. Amerika'nın Çin ürünleri için doğrudan bir ihracat pazarı olarak azalan önemi, Pekin'i Xi'nin görev süresi boyunca direndiği ekonomik reformları yapmaya zorlamak için Amerika'nın tek taraflı nüfuzunu azaltmıştır. Herhangi birinin Trump'ı gümrük vergilerinin Pekin'in ekonomik politika kararları üzerindeki sınırlı etkisine ikna etmesini beklemek mantıksız olsa da, Trump'ın danışmanları, yerel rekabeti teşvik etmek ve/veya ulusal güvenliği korumak için korumaların gerekli olduğu gelişmekte olan ve stratejik endüstriler etrafında herhangi bir gümrük vergisinin dar kapsamlı olmasını teşvik etmelidir. Gümrük vergileri, örneğin Amerika'nın çelik ve alüminyum sektörlerini korumada etkili bir rol oynayabilir. Bu sektörler Amerika'nın ulusal güvenliği için kritik öneme sahiptir ve düşük maliyetli, sübvansiyonlu Çin üretimi tarafından yok edilme riski altındadır.

Güvenlik

Güvenlik konularında Trump, ordusuna Amerika'nın caydırıcılığını güçlendirmesini ve uluslararası hukukun izin verdiği her yerde uçma, yelken açma ve faaliyet gösterme özgürlüğünü savunmasını tavsiye edebilir. Amerika Birleşik Devletleri'nin Çin'in Batı yarımkürede Amerikan vatanını riske atabilecek herhangi bir kalıcı askeri dayanak kurmasına direnmesi gerektiğine karar verebilir. Ayrıca yönetimine, Çin'in kendi toprak sınırlarının ötesinde herhangi bir münhasır etki alanı iddia etmesini engellemede Amerikan müttefiklerini desteklemesi talimatını verebilirken, Amerika Birleşik Devletleri ile Çin arasında askeri çatışmadan kaçınabilir.

Bu hedefler muhtemelen Amerika'nın gergin savunma sanayi tabanında reformlar gerektirecektir. Ukrayna ve Orta Doğu'daki savaşlar ekonominin bu köşesindeki derin zayıflıkları ortaya çıkardı. RTX, Lockheed Martin, Northrop Grumman ve diğerleri gibi şişkin ve verimsiz savunma sektörü tekellerinin daha fazla rekabeti teşvik etmek ve inovasyonu hızlandırmak için parçalanması gerekebilir.

Tayvan

Tayvan konusunda Trump, statükoyu koruma önceliğini işaret edebilir. Bu, Çin Tayvan'a karşı zorlayıcı askeri güç kullanmadığı sürece Tayvan'ın bağımsızlığına desteğin geri çekilmesi anlamına gelir. Ayrıca, güç kullanımı dışında Tayvan'a yönelik artan Çin baskısını dengelemek gerekirse Tayvan'a yönelik görünür desteğin artırılması anlamına gelir. Amaç, aslında, Tayvan halkının kendi kendini yönetmesini sağlarken Çin'in ABD ve Çin güçlerini çarpışma rotasına sokabilecek bir askeri fetih peşinde koşma konusundaki stratejik iştahını sınırlayan bir dengeyi korumak olacaktır.

İnsan sermayesi

Trump ayrıca, Amerika'nın Çin'in en parlak ve en hırslı insanlarını yasal göç yoluyla çekme kapasitesini, Amerika'nın en büyük rakibinin gücünü zayıflatmak için stratejik bir araç olarak gördüğünü açıkça belirtebilir. Trump, Amerika Birleşik Devletleri'nin gazetecileri, akademisyenleri veya diğer özel vatandaşları büyük güç rekabetinde piyon olarak kullanmayacağını açıkça belirtebilir. Reagan'ın Sovyet muhaliflerine yaptığı gibi , Trump da baskıdan kaçmaya çalışanlara somut destek sağlama isteğini işaret edebilir.

Çin politikası Trump'ın mirasını parlatabilir

Trump bu yolu veya buna benzer bir yolu izlerse, daha adil ve daha eşitlikçi bir ABD-Çin ilişkisinin hizmetinde daha fazla risk toleransı ve kaldıraç kullanma isteği gösterdiği için takdiri hak edecektir. Somut hedefler peşinde koşarken gücü ve kararlılığı pragmatizmle harmanlayarak devlet adamlığı gösterdiği için hatırlanacaktır. Trump, Çin'in toprakları zorla ele geçirmekten, Amerika'ya karşı düşmanca ülke blokları örgütlemekten veya stratejik sektörlerdeki endüstriyel çıktılarda küresel pazarı köşeye sıkıştırmaktan kaçındığı sürece Çin'in gelişmesi için bir yolun açık kalmasına izin verebilir.

Dünya sahnesinde Amerika'nın güç asimetrisinin Trump'ın Amerika'nın yolunu çizerken içgüdülerine güvenip hislerine göre oynamayı göze alabileceği kadar elverişli olduğu birçok konu var. Çin ile rekabet bunlardan biri değil. Çin zorlu bir rakip. Hata payı nispeten küçük. Trump ilişkiye ilk döneminde yaptığı gibi caz benzeri doğaçlamayla yaklaşmaya karar verirse, büyük ihtimalle Çinliler tarafından tekrar çalınacaktır.

Öte yandan Trump, ABD-Çin çatışmasını caydırma, küresel ekonomiyi yeniden dengeleme ve Amerikan işçileri için daha fazla fırsat yaratma konusunda kesin bir yol belirlemeyi başarırsa - hepsi büyük ihtimaller - mirası parlatılacak. Böyle bir sonuca ulaşmak kolay veya basit olmayacak. Açık ve ısrarcı bir başkanlık yönetimi gerektirecek. Bu yolda atılacak ilk adım, Trump'ın Çin için hedeflerini ve vizyonunu dile getirerek göreve başlaması ve ardından üst düzey danışmanlarına vizyonunu ilerletmeleri talimatını vermesi olacak.