Petrol laneti Hollanda hastalığı venezuella

Dünyanın en büyük petrol rezervlerine ev sahipliği yapan Venezuela, bir petrol devleti olma tehlikesinin bir örnek çalışmasıdır. Ülkede 1920'lerde keşfedildiğinden beri petrol, Venezuela'yı diğer kaynak zengini devletlere dersler sunan heyecan verici ama tehlikeli bir yükseliş ve düşüş yolculuğuna çıkardı. Onlarca yıl süren kötü yönetim, bir zamanlar Latin Amerika'nın en müreffeh ülkelerinden birini ekonomik ve politik yıkıma sürükledi. 

Son yıllarda Venezuela ekonomik çöküş yaşadı, üretim önemli ölçüde azaldı ve yaygın hiperenflasyon gıda ve ilaç gibi temel malların kıtlığına katkıda bulundu. Bu arada, hükümetin kötü yönetimi ve ABD yaptırımları petrol üretiminde büyük bir düşüşe ve sektörde ciddi yatırım eksikliğine yol açtı. Washington, 2023'te Venezuela'nın petrol ve gaz sektörüne yönelik bazı yaptırımları hafifleterek potansiyel bir yumuşama sinyali verse de, Caracas'ın adil bir seçim için koşulları karşılayamaması ABD hükümetini 2024'te yaptırımları yeniden uygulamaya yöneltti.

İlgili

Venezuela'da Demokrasi Teşviki Başarısızlığından Çıkarılan Dersler

Elliott Abrams tarafından

ABD'nin Venezuela'ya Yönelik Yaptırımları İşe Yarıyor mu?

Diana Roy tarafından

Venezuela Krizinde Avrupa ile Senkronize Olmak

Paul J. Angelo tarafından

Petrol devleti nedir?

Petrostate, birbiriyle ilişkili birkaç özelliğe sahip bir ülkeyi tanımlamak için kullanılan gayrı resmi bir terimdir:

Günlük Haber Özeti

Her sabah e-posta kutunuza teslim edilen CFR analiziyle küresel haber gelişmelerinin özeti.  Hafta içi.

E-posta

Tüm bültenleri görüntüle >

• Hükümet geliri büyük ölçüde petrol ve doğal gaz ihracatına bağlıdır,

• ekonomik ve siyasi güç büyük ölçüde seçkin bir azınlıkta yoğunlaşmıştır ve

• Siyasi kurumlar zayıf ve hesap verebilir değil, yolsuzluk yaygın.

Petrol devleti olarak tanımlanan ülkeler arasında Cezayir, Kamerun, Çad, Ekvador, Endonezya, İran, Kazakistan, Libya, Meksika, Nijerya, Umman, Katar, Rusya, Suudi Arabistan, Birleşik Arap Emirlikleri ve Venezuela yer almaktadır.

Petrol devleti paradigmasının ardında ne var?

Petrol devletlerinin, ekonomistlerin Hollanda hastalığı olarak adlandırdığı , Hollanda'nın Kuzey Denizi'nde doğal gaz keşfetmesinin ardından 1970'lerde ortaya çıkan hastalığa karşı savunmasız olduğu düşünülüyor .

Etkilenen bir ülkede, kaynak patlaması büyük miktarda yabancı sermaye çeker, bu da yerel para biriminin değer kazanmasına ve artık nispeten daha ucuz olan ithalatın artmasına yol açar. Bu, ekonomistlerin büyüme ve rekabet gücü için daha önemli olduğunu söylediği tarım ve imalat gibi ekonominin diğer sektörlerinden emeği ve sermayeyi çeker. Bu emek yoğun ihracat endüstrileri geride kaldıkça, işsizlik artabilir ve ülke doğal kaynakların ihracatına sağlıksız bir bağımlılık geliştirebilir. Aşırı durumlarda, bir petrol devleti yerel petrol üretimini terk eder ve bunun yerine petrol zenginliğinin çoğunu yabancı sondajcılara uygulanan yüksek vergilerden elde eder. Petrol devleti ekonomileri daha sonra küresel enerji fiyatlarındaki öngörülemeyen dalgalanmalara ve sermaye kaçışına karşı oldukça savunmasız kalır.

Sözde kaynak laneti, yönetim üzerinde de bir bedel ödetir. Petrol devletleri ihracat gelirlerine daha çok, vergilere daha az bağımlı olduğundan, hükümet ile vatandaşları arasında genellikle zayıf bağlar olur. Kaynak patlamasının zamanlaması sorunu daha da kötüleştirebilir. Stanford Üniversitesi'nde siyaset bilimi profesörü ve petrol devletlerinin dinamikleri üzerine öncü bir kitap olan The Paradox of Plenty'nin yazarı Terry Lynn Karl, "Çoğu petrol devleti, demokrasi, devlet kurumları, bağımsız bir kamu hizmeti ve özel sektör ve hukukun üstünlüğü kurarken veya hemen sonrasında petrole bağımlı hale geldi" diyor . Liderler, ülkenin kaynak zenginliğini siyasi muhalefeti bastırmak veya kendi saflarına çekmek için kullanabilirler.

Peki Venezuela bu kategoriye nasıl uyuyor?

Uzmanlar, Venezuela'nın başarısız bir petrol devletinin arketipi olduğunu söylüyor. Petrol, keşfedilmesinden bir asırdan fazla bir süre sonra ülkenin kaderinde baskın bir rol oynamaya devam ediyor. Petrol fiyatının 2014'te varil başına 100 dolardan fazla iken 2016'nın başlarında varil başına 30 doların altına düşmesi Venezuela'yı ekonomik ve politik bir sarmalın içine soktu ve o zamandan beri artan fiyatlara rağmen koşullar kasvetli olmaya devam ediyor.

Hikayeyi anlatan bir dizi acı gösterge var:

Petrol bağımlılığı. Son yıllarda, petrol ihracatı hükümetin bütçesinin neredeyse üçte ikisini finanse etti. 2024 tahminleri bu rakamı biraz daha düşük, %58 olarak gösteriyor .

Düşen üretim. Yeterli yatırım ve bakımdan yoksun kalan petrol üretimi genel olarak düşmeye devam etti ve on yıllardır en düşük seviyesine ulaştı. Ancak, ülkenin petrol ve gaz sektörüne yönelik ABD yaptırımlarının hafifletilmesi nedeniyle ihracat 2023'te yaklaşık %12 arttı.

Çalkantılı ekonomi. Venezuela'nın gayri safi yurt içi hasılası (GSYİH) 2014 ile 2021 arasında yaklaşık dörtte üç oranında küçüldü [PDF]. Ancak ekonomi 2023'te yüzde 5 büyüdü ve hükümet bunun 2024'te yüzde 8'e ulaşacağını öngörüyor.

Artan borç. Venezuela'nın tahmini borç yükü 150 milyar dolar veya daha fazla .

Hiperenflasyon. Yıllık enflasyon 2018'de yüzde 130.000'in biraz üzerine fırladı ve merkez bankasına göre o zamandan beri yavaşlasa da 2023'te yüzde 190'da kaldı.

Büyüyen otokrasi. Son on yılda, Başkan Nicolás Maduro ve müttefikleri iktidarı sürdürmek için demokrasinin temel ilkelerini ihlal ettiler . Buna internet erişimini kısıtlamak ve siyasi muhalifleri ve eleştirmenleri keyfi olarak kovuşturmak ve tutuklamak da dahildir.

Bu sorunlar, uluslararası yaptırımlar ve COVID-19 salgınının devam eden etkileriyle birleşince, gıda, içme suyu, benzin ve tıbbi malzemeler gibi temel mallarda ciddi kıtlıklarla birlikte yıkıcı bir insani krize yol açtı. Kasım 2022'de yapılan bir ankete göre, Venezuela'nın 28 milyon sakininin yüzde 50'si yoksulluk içinde yaşıyor, ancak bu oran bir önceki yılki yüzde 65'ten düşük. 

2014'ten bu yana yaklaşık sekiz milyon Venezuelalı mülteci komşu ülkelere ve ötesine kaçtı ve bazı hükümetler onlara geçici oturma izni verdi. Venezuela Dışişleri Bakanlığı, Eylül 2020'den bu yana üç yüz binden fazla Venezuelalı göçmenin ülkelerine döndüğünü söylüyor.

Venezuela'dan Göç

2023'te veya mevcut en son yılda tahmini mülteciler ve göçmenler

Kanada

27 bin

Venezuela'daki mülteci ve göçmenlerin sayısı 2015'teki 0,7 milyondan 7,7 milyona çıktı.

Amerika Birleşik Devletleri

545 bin

ispanya

477 bin

Portekiz

28 bin

İtalya

59 bin

Dominik

Cumhuriyet

124 bin

Meksika

113 bin

Diğer

Avrupa

31 bin

Kosta Rika

29 bin

Aruba

17 bin

Curacao

14 bin

Trinidad ve

Tobago

36 bin

VENEZUELA

Panama

58 bin

Guyana

22 bin

Kolombiya

2,9 milyon

Ekvador

475 bin

Brezilya

511 bin

Peru

1,5 milyon

Bolivya

16 bin

Paraguay

5 bin

Uruguay

33 bin

Şili

444 bin

Arjantin

218 bin

Not: Curacao ve Ekvador verileri 2022 yılına aittir. Kanada, Şili, İspanya ve Amerika Birleşik Devletleri verileri 2021 yılına aittir. İtalya, Portekiz ve "diğer Avrupa" verileri 2020 yılına aittir.

Kaynak:   Venezuela'dan Gelen Mülteciler ve Göçmenler İçin Bölgesel Kurumlararası Koordinasyon Platformu (R4V).

Venezuela bu noktaya nasıl geldi?

Venezuela'nın petrol devleti olma yolunda bir dizi ekonomik ve politik dönüm noktası bulunmaktadır.

Petrol keşfi. 1922'de, Maracaibo Havzası'ndaki bir saha olan La Rosa'daki Royal Dutch Shell jeologları, o zamanlar olağanüstü bir hızla günde yüz bin varil petrol buldular. Birkaç yıl içinde, diktatör General Juan Vicente Gómez (1908–1935) tarafından desteklenen yüzden fazla yabancı şirket petrol üretiyordu. Yıllık üretim 1920'lerde [PDF], bir milyon varilin biraz üzerindeki miktardan 137 milyona fırladı ve Venezuela, 1929'da toplam üretimde Amerika Birleşik Devletleri'nden sonra ikinci oldu. Gómez 1935'te öldüğünde, Hollanda hastalığı yerleşmişti: Venezuela bolivarı şişmişti ve petrol diğer sektörleri bir kenara iterek toplam ihracatın yüzde 90'ından fazlasını oluşturuyordu .

Petrol rantlarını geri almak. 1930'lara gelindiğinde, sadece üç yabancı şirket—Gulf, Royal Dutch Shell ve Standard Oil— Venezuela petrol pazarının %98'ini kontrol ediyordu . Gómez'in halefleri, fonları hükümet kasalarına aktarmak için petrol sektöründe reform yapmaya çalıştılar. 1943'teki Hidrokarbon Yasası, bu yönde atılan ilk adımdı ve yabancı şirketlerin petrol kârlarının yarısını devlete vermesini gerektiriyordu. Beş yıl içinde, hükümetin geliri altı katına çıktı.

Punto Fijo paktı. 1958'de, bir dizi askeri diktatörlüğün ardından Venezuela ilk istikrarlı demokratik hükümetini seçti. O yıl, Venezuela'nın üç büyük siyasi partisi, devlet işlerinin ve özellikle petrol rantlarının oylama sonuçlarına göre üç partiye dağıtılacağını garanti eden Punto Fijo paktını imzaladı. Pakt, diktatörlüğe karşı koruma sağlamayı ve demokratik istikrarı sağlamayı amaçlarken, petrol kârlarının devlette yoğunlaşmasını sağladı.

OPEC. Venezuela, 1960 yılında Petrol İhraç Eden Ülkeler Örgütü'nün (OPEC) kurucu üyesi olarak İran, Irak, Kuveyt ve Suudi Arabistan'a katıldı. Daha sonra Katar, Endonezya, Libya, Birleşik Arap Emirlikleri, Cezayir, Nijerya, Ekvador, Gabon, Angola, Ekvator Ginesi ve Kongo Cumhuriyeti'ni de içine alacak olan grup aracılığıyla dünyanın en büyük üreticileri fiyatları koordine etti ve devletlere ulusal endüstrileri üzerinde daha fazla kontrol sağladı. Aynı yıl Venezuela, ilk devlet petrol şirketi olan Venezuela Petrol Şirketi'ni kurdu ve petrol şirketlerinin gelir vergisini kârların %65'ine çıkardı.

1970'ler patlaması . 1973'te, Yom Kippur Savaşı'nda İsrail'i destekleyen ülkelere uygulanan beş aylık OPEC ambargosu petrol fiyatlarını dört katına çıkardı ve Venezuela'yı Latin Amerika'da kişi başına düşen geliri en yüksek ülke yaptı. İki yıl boyunca, bu beklenmedik kazanç devlet hazinesine 10 milyar dolar ekledi ve yaygın yolsuzluğa ve kötü yönetime yol açtı. Analistler, sadece 1972 ile 1997 arasında 100 milyar dolara kadar paranın zimmete geçirildiğini tahmin ediyor .

PDVSA. 1976'da, petrol patlamasının ortasında, Başkan Carlos Andrés Pérez petrol endüstrisini millileştirerek, petrolün tüm keşfini, üretimini, rafinasyonunu ve ihracatını denetlemek için devlete ait Petróleos de Venezuela, SA'yı (PDVSA) kurdu. Pérez, PDVSA'nın ortak girişimlerde % 60 hisseye sahip olması ve kritik olarak, şirketin asgari düzeyde hükümet düzenlemesiyle bir işletme olarak işletilecek şekilde yapılandırılması koşuluyla yabancı petrol şirketleriyle ortaklık kurmasına izin verdi.

1980'lerin petrol bolluğu. 1980'lerde küresel petrol fiyatları düştükçe, Venezuela'nın ekonomisi daraldı ve enflasyon yükseldi; aynı zamanda, ABD'deki Citgo gibi yabancı rafinerileri satın alarak büyük miktarda dış borç biriktirdi. 1989'da, aylar önce yeniden seçilen Pérez, Uluslararası Para Fonu'nun mali kurtarma paketinin bir parçası olarak mali kemer sıkma paketi başlattı . Bu önlemler ölümcül isyanlara yol açtı. 1992'de, bir askeri subay olan Hugo Chávez başarısız bir darbe başlattı ve ulusal üne kavuştu.

zaman çizelgesi

Venezuela'nın Chavez Dönemi

Zaman çizelgesini görüntüle

Chávez'in Bolivarian devrimi. Chávez, Venezuela'nın muazzam petrol zenginliğini yoksulluğu ve eşitsizliği azaltmak için kullanma sözü vererek 1998'de sosyalist bir platformda başkan seçildi. Maliyetli " Bolivarcı misyonları " sosyal hizmetleri genişletip yoksulluğu yaklaşık %20 oranında azaltırken, ülkenin petrol üretiminde 1990'ların sonu ve 2000'lerin başında zirveye ulaşan uzun ve istikrarlı bir düşüşü hızlandıran birkaç adım da attı. 2002-2003'te bir sanayi grevine katılan binlerce deneyimli PDVSA çalışanını işten çıkarma kararı, şirketi önemli teknik uzmanlıktan mahrum etti. Chávez, 2005'ten başlayarak Petrocaribe olarak bilinen bir ittifak aracılığıyla Küba da dahil olmak üzere bölgedeki birçok ülkeye sübvansiyonlu petrol sağladı. Chávez'in 2013'e kadar süren başkanlığı boyunca stratejik petrol rezervleri azaldı ve hükümet borcu iki katından fazla arttı [PDF].

Chávez ayrıca işçi sınıfı arasındaki popülaritesini başkanlık yetkilerini genişletmek için kullandı ve ülkeyi otoriterliğe doğru sürükledi: dönem sınırlamalarını kaldırdı , Yüksek Mahkeme'nin kontrolünü etkili bir şekilde ele geçirdi, basını taciz etti ve bağımsız yayın kuruluşlarını kapattı ve ExxonMobil ve ConocoPhillips tarafından yönetilen petrol projeleri gibi yüzlerce özel işletmeyi ve yabancı mülkiyetindeki varlıkları millileştirdi. Reformlar, Maduro'nun Chávez'in ölümünden yıllar sonra bir diktatörlük kurmasının önünü açtı.

Diktatörlüğe doğru iniş. 2014 yılının ortalarında, küresel petrol fiyatları düştü ve Venezuela'nın ekonomisi serbest düşüşe geçti. Huzursuzluk artarken, Maduro siyasi baskı, sansür ve seçim manipülasyonu yoluyla iktidarı sağlamlaştırdı. 2018'de, yaygın olarak haksız ve demokratik olmayan olarak kınanan bir yarışta yeniden seçildi . Amerika Birleşik Devletleri de dahil olmak üzere yaklaşık altmış ülke, daha sonra Ulusal Meclis başkanı olan muhalif figür Juan Guaidó'yu Venezuela'nın geçici lideri olarak tanıdı.

ABD yaptırımlarının etkisi ne oldu?

Washington, yaklaşık yirmi yıldır Caracas'a kapsamlı yaptırımlar uyguladı ; bunların en önemlileri PDVSA'dan petrol ithalatını engelledi ve hükümetin ABD finans sistemine erişimini engelledi. Yine de Venezuela petrol ticareti ortaklarını elinde tuttu ve analistler Çin, Küba, İran, Rusya ve Türkiye'den gelen desteğin Maduro rejiminin ayakta kalmasına yardımcı olduğunu söylüyor.

Ocak 2021'de Maduro ve müttefikleri, yasama seçimlerinde zafer kazandıktan sonra, hükümetteki muhalefetin kontrolündeki son güç merkezi olan Ulusal Meclis'in liderliğini ele geçirdiler. Guaidó da dahil olmak üzere muhalefet, hileli olduğunu iddia ederek oylamayı boykot etti; bu suçlama Joe Biden yönetimi ve Kanada, Avrupa Birliği ve Amerika Devletleri Örgütü de dahil olmak üzere diğer yabancı hükümetler ve uluslararası kuruluşlar tarafından yeniden teyit edildi . Ancak, Kasım ayında yapılan bölgesel seçimler Maduro'nun gücünü daha da pekiştirdi ve parçalanmış muhalefetin mevcut yirmi üç valilikten sadece üçünü kazandığını gördü. Yıllarca azalan desteğin ardından muhalefet, Aralık 2022'de Guaidó'yu görevden almak ve hükümetini feshetmek için oy kullandı.

Bu arada, ABD-Venezuela ilişkileri bir çözülme belirtileri göstermeye başladı. Kasım 2022'de, kısmen Ukrayna'daki savaş nedeniyle artan küresel enerji fiyatlarını dengelemeye yardımcı olmak için, ABD, ABD petrol devi Chevron'un ülkede sınırlı operasyonlarına devam etmesine izin verdi . Karşılığında, Maduro hükümeti ve muhalefet bir yıllık çıkmazın ardından diyaloğu sürdürmeyi kabul etti. Sonraki Ekim ayında, Caracas 2024'te özgür ve adil bir başkanlık seçimi için bir yol haritası üzerinde anlaştı.

Washington , Venezuela'nın petrol ve gaz sektörüne yönelik yaptırımları daha da hafifleterek bu hareketi ödüllendirdi ve altı ay boyunca petrol ve gaz ürünleri ihraç etmesine izin verdi. Ancak, Venezuela hükümetinin adil bir oylama için koşulları yerine getirememesi ve petrol zengini Essequibo bölgesinin kontrolü konusunda Guyana ile yüzyıllardır devam eden toprak anlaşmazlığının yeniden canlanmasının ardından Washington, Nisan 2024'te petrol yaptırımlarını yeniden uygulamaya koydu. Maduro hükümeti ve muhalefetinin zafer kazandığını ve endişelerini dile getiren birçok ülke arasında ABD'nin de yer aldığını gören Venezuela'nın Temmuz 2024'teki başkanlık seçimlerinin ardından ilişkiler daha da gerginleşti.

Petrol lanetinden kurtulmanın bir yolu var mı?

Analistler, sağlam demokratik kurumlar oluşturduktan sonra bir kaynak keşfeden bir ülkenin genellikle kaynak lanetinden kaçınmada daha iyi olduğunu söylüyor. Örneğin, Norveç'teki güçlü kurumlar, ülkenin 1960'larda Kuzey Denizi'nde büyük petrol rezervleri keşfedildiğinden beri istikrarlı ekonomik büyümenin tadını çıkarmasına yardımcı oldu, diye yazıyor Karl kitabında. Yetkililer, 2024'te petrol sektörünün Norveç'in GSYİH'sinin yalnızca yüzde 20'sini oluşturacağını öngörüyor . Bağımsız bir basına ve yargıya sahip güçlü demokrasiler, hükümet ve enerji şirketlerini sorumlu tutarak klasik petrol devleti sorunlarını azaltmaya yardımcı oluyor.

Bir ülke, devlet altyapısını geliştirmeden önce petrol veya başka bir kaynak bulursa, lanetten kaçınmak çok daha zordur. Ancak, düşük gelirli ve gelişmekte olan ülkelerin, istekli oldukları takdirde deneyebilecekleri düzeltici önlemler vardır. Örneğin, Columbia Üniversitesi'nden ekonomik kalkınma uzmanı Jeffrey Sachs'a göre, bir hükümetin genel amacı, petrol gelirlerini "özel yatırım ve uzun vadeli büyüme için platform görevi gören kamu mallarına yapılan harcamaları finanse etmek" için sorumlu bir şekilde kullanmak olmalıdır. Bu, uluslararası varlıklara geniş tabanlı yatırımlar yaparak finansal olarak veya altyapı inşa ederek ve çalışanları eğiterek fiziksel olarak yapılabilir. Sachs, tüm bunlarda şeffaflığın esas olduğunu söylüyor.

Norveç ve Suudi Arabistan gibi geniş kaynak zenginliğine sahip birçok ülke, yatırımlarını yönetmek için egemen varlık fonları (SWF) kurmuştur. 2023 itibarıyla, SWF'ler 11 trilyon dolardan fazla varlığı yönetmiştir ve bazı analistler bu rakamın 2025 yılına kadar yaklaşık 13 trilyon dolara çıkacağını tahmin etmektedir.

Analistler, fosil yakıt enerjisinden güneş ve rüzgar gibi yenilenebilir enerjilere küresel bir geçişin petrol devletlerini ekonomilerini çeşitlendirmeye zorlayacağını öngörüyor. Venezuela da dahil olmak üzere yaklaşık iki yüz ülke, devletlerin iklim değişikliğini azaltmak için belirli taahhütlerde bulunmasını gerektiren bağlayıcı bir anlaşma olan   Paris Anlaşması'na katıldı.

Venezuela'nın son on yıldaki ekonomik ve politik çöküşünün ölçeği göz önüne alındığında, ekonomik çeşitlendirme Venezuela için özellikle zor bir tırmanış olacak. Ülkenin diğer önemli endüstrileri yetiştirip geliştirebilmesi için muhtemelen petrol sektörünü canlandırması gerekecek. Ancak bu, analistlerin Venezuela'nın istikrarsız politik ortamı, petrol talebindeki eğilimler ve iklim değişikliğiyle ilgili artan endişeler göz önüne alındığında elde edilmesinin zor olacağını söylediği muazzam bir yatırım gerektirecek. 

Önerilen Kaynaklar

CFR'nin Önleyici Eylem Merkezi Venezuela'daki istikrarsızlığı izliyor .

Bloomberg'den Andreina Itriago Acosta ve Nicolle Yapur, ABD-Venezuela arasındaki son görüşmelerin neden Venezuela'da demokrasinin yeniden tesis edilmesine doğru atılmış bir adım olarak görülebileceğini açıklıyor .

Foreign Affairs dergisinden Jose Ignacio Hernández, Maduro'nun zafer iddiasına rağmen Venezuela'da hala demokrasiye giden bir

William Rampe ve Rocio Cara Labrador bu rapora katkıda bulundu. Will Merrow grafiklerin oluşturulmasına yardımcı oldu.

Bu konu hakkında medya soruları için lütfen communications@cfr.org adresine ulaşın .