Lübnan'dan Suriye'ye geri gönderilen mülteciler gözaltına alınıyor ve işkence görüyor

Mayıs ayının sonlarında Suudi Arabistan, 12 yıl önce Şam'daki büyükelçiliğini kapattıktan sonra Suriye'ye ilk büyükelçisini atadı . Suudi büyükelçisinin dönüşü, Arap devletlerinin Esad rejimiyle ilişkilerini normalleştirmek için attığı son adımdı. 2018'de Birleşik Arap Emirlikleri (BAE), Şam ile bağları yeniden kuran ilk ülke oldu (ancak Suriye'ye yalnızca Ocak 2024'te bir büyükelçi gönderdi). BAE'nin bu hareketi, kitlesel protestoları acımasızca bastırması nedeniyle 2011'den beri bölgesel bir parya olarak muamele gören bir rejimin rehabilitasyonunu başlattı. Ürdün ve Bahreyn de dahil olmak üzere diğer bölgesel aktörler de onun izinden gitti, ancak normalleşme ancak Şubat 2023'te Güney Türkiye ve Kuzey Suriye'yi vuran yıkıcı bir depremin ardından gerçek bir ivme kazandı. Sadece aylar sonra, Mayıs ayında Arap Birliği, 2011'den beri süren bir askıya almayı sona erdirerek Suriye'nin üyeliğini geri getirmeye oy verdi . Ayrıca Ürdün, Suudi Arabistan, Irak, Lübnan ve Mısır da dahil olmak üzere birçok Arap devleti, Suriye'nin Arap katına daha fazla geri dönmesi için müzakere etmek üzere bir Arap İrtibat Komitesi kurdu; buna potansiyel olarak Suriye'ye çok ihtiyaç duyduğu mali destek sağlanması da dahil. O zamandan beri Suriye Devlet Başkanı Beşşar Esad, Kasım 2023'te Gazze'de düzenlenen ve İsrail'in Filistinlilere yönelik şiddetini kınadığı acil zirve de dahil olmak üzere bölgesel forumlara rutin olarak katılmaya devam ediyor; yüz binlerce Suriyeli sivilin vahşice öldürülmesindeki doğrudan suç ortaklığını bir kenara bırakın .

Suriye'nin komşuları, yıllarca süren izolasyon ve cezalandırıcı yaptırımların Esad rejiminin davranışlarında bir değişiklik yaratmada başarısız olmasının ardından ve Suriye'nin ekonomik krizinin bölgesel istikrar üzerindeki taşma etkilerine ilişkin endişeleri arttıkça Şam ile ilişkilerini normalleştirmeye başladılar. Belki de havuçlar, Esad'a teşvikler sunacak adım adım bir yaklaşım biçiminde, sopalarla dolu bir politikanın başaramadığını başarabilirdi. Arap gündeminde özellikle önemli olan üç konu vardı: mültecilerin güvenli bir şekilde geri dönmesine izin verecek koşulların yaratılması ihtiyacı; Suudi Arabistan ve diğer Arap ülkelerine akın eden bir uyuşturucu olan Captagon'un üretiminin ve kaçakçılığının sonlandırılması veya en azından kısıtlanması; ve Körfez parasıyla birlikte Arap katına geri dönüşün İran'ın Suriye'deki etkisini azaltabileceği olasılığı .

Bir yıl sonra, normalleşme ne işe yaradı? Katil bir rejime tanınma ve meşruiyet kazandırdı ancak diğer her açıdan bir başarısızlık oldu. Arap rejimleri, Esad'dan karşılıklı bir hareket gelmeden tek taraflı adımlar attı. Normalleşme, Arap İrtibat Komitesi üyelerinin aradığı hedeflere doğru fark edilir bir ilerleme sağlamadı. Lübnan'dan Suriye'ye geri gönderilen mülteciler gözaltına alınıyor ve işkence görüyor . Büyük çoğunluk gönüllü geri dönüş riskini göze almak istemiyor. Captagon'un büyük miktarları, başkanın kardeşi Mahir Esad da dahil olmak üzere önde gelen rejim figürlerinin doğrudan desteği ve katılımıyla Suriye sınırlarından akmaya devam ediyor. Rejimin kaçakçılığı engellemek için ciddi bir girişimde bulunmaması nedeniyle Ürdün, Suriye içindeki üretim tesislerine saldırdı , uyuşturucu taşıyan insansız hava araçlarını düşürdü ve sınırı geçmeye çalışan silahlı kaçakçılık çetelerine karşı koymak için ordusunu konuşlandırdı . Adım adım ilerleyen bir strateji de Şam'daki İran etkisini azaltmada daha etkili olmadı. Esad'ın uzlaşmazlığı karşısında, geçen yılın ihtiyatlı iyimserliği, normalleşmenin sınırlarının ve Esad rejiminin inatçılığının derinliğinin kasvetli bir şekilde kabul edilmesine yol açtı. 7 Mayıs 2024'te, Arap Birliği'nin Suriye'nin üyeliğini geri kazanmasının birinci yıl dönümünde, Suriye Arap İrtibat Komitesi toplantılarını askıya aldı. Bağdat'ta gelecekte bir toplantı yapılacağı duyurulsa da, henüz bir tarih belirlenmedi.

Başarısızlıklarına rağmen, tüm işaretler Arap rejimlerinin Esad rejimiyle ilişkilerini yeniden düşünmeye henüz hazır olmadıklarını gösteriyor. Bunun yerine, normalleşmeyi her zamanki gibi bir politika biçimi olarak normalleştirdiler. Suudi Arabistan sadece Mayıs ayı sonlarında Şam'a diplomatik bir heyet göndermekle kalmadı, aynı zamanda Suriye'nin ciddi şekilde bozulmuş sivil uçak filosunu havada tutmak için ihtiyaç duyduğu yedek parçaları göndermek için ABD yaptırımlarını da ihlal etti. Şam ve Riyad arasındaki uçuşlar da yeniden başladı . Gerçekten de, toplu müzakereler başarısızlığa uğradığında, Arap rejimleri rotayı değiştirdiler ve bunun yerine kendi özel çıkarlarını ilerletmek için ikili ilişkilerin geliştirilmesine odaklandılar. Suriye'nin Arap Birliği'ne yeniden katılmasından önce bile, Umman ve Suriye bir Umman-Suriye Ortak Komitesi kurdular . Irak Başbakanı Muhammed Şii es-Sudani, 2023 yılının ortalarında Şam'ı ziyaret etti ; bu, 10 yıldan uzun bir süre sonra gerçekleşen ilk ziyaretti. Suriye Dışişleri Bakanı Faysal Mikdad ise son dönemde Mısır, Bahreyn ve BAE'li mevkidaşlarıyla ikili ilişkileri güçlendirme konusunda görüşmelerde bulundu.

Suriye, Manama'daki en son Arap Birliği toplantısı da dahil olmak üzere bölgesel zirvelere katılmaya devam ederken, Esad'ın komşu devletlerle çok taraflı olmaktansa ikili bir temelde ilgilenmeyi tercih ettiği konusunda pek şüphe yok. En önemlisi, bu yaklaşım Esad'ın diplomatik erişimini önceliklendirmesini sağlıyor. Ürdün'ün önceliklerine karşı göreceli ilgisizliğini gösteren bir işaret olarak -Amman, Esad rejiminin Captagon ticaretine dahil olmasına karşı özellikle yüksek sesle eleştirilerde bulunmuş ve Arap İrtibat Komitesi'nin çalışmalarını askıya alma çabalarına öncülük ettiği söylenmektedir- Ürdün-Suriye ilişkileri, rejim ile Körfez'deki Arap devletleri arasındaki ilişkilerden daha soğuk olmuştur. Bunların hiçbiri, komşu rejimlerin Esad'a olan derin güvensizliklerini bir kenara bıraktıkları anlamına gelmez. Gerçekten de, Körfez rejimleri Suriye'ye yaklaşımlarını normalleşmeden ziyade angajman veya izolasyon karşıtlığı olarak tanımlamayı tercih ediyor. Suriyeli yetkililer ise Körfez rejimlerinin Şam'a önemli miktarda mali destek sağlamayı reddetmesinden sessizce şikayet ediyorlar.

Esad rejiminin tecrit edilmesini ve yaptırım uygulanmasını, rejimin davranışlarına karşı gerekli bir yanıt olarak görenler için - kimyasal silahların 300'den fazla bilinen kullanımını da içeren kitlesel şiddet ve insanlığa karşı suçlardaki belgelenmiş rolü, İnsan Hakları İzleme Örgütü'nün " işkence takımadası " olarak tanımladığı bir hapishane sisteminde tutulan 125.000'den fazla tutuklunun kaderi hakkında bilgi vermeyi sürekli reddetmesi, zorla yerinden edilmiş kişilerden sistematik olarak mal çalması , Captagon ticaretindeki rolü - normalleşmenin kaybeden-kaybeden bir sonuç olduğu ortaya çıktı. Rejimin suçluluğunu ödüllendiriyor, hesap verebilirlik umutlarını aşındırıyor ve yaptırımlardan kaçınmayı kolaylaştırıyor. Bu "hiçbir şey karşılığında bir şey" stratejisinin arkasında uzun vadeli bir oyun gizliyse, bunun son derece yakalanması zor olduğu kanıtlandı.

Dahası, normalleşmeye devam etmek bölgesel ve uluslararası aktörler için zararlı sonuçlar doğurur. Yasadışı uyuşturucu akışını azaltmak için çalışan komşu hükümetler, Esad rejiminin uyuşturucu ticaretine karşı sert önlemler almayı reddetmesi nedeniyle engellenecektir. Benzer şekilde, normalleşme karşılığında sunulan teşviklerin Esad rejimini rotasını değiştirmeye ve mültecilerin gönüllü olarak geri dönmesine elverişli koşullar yaratmaya ikna edeceğine inanmak için hiçbir neden yoktur. Her iki açıdan da, Arap hükümetleri Esad rejimine kur yapma konusunda bir kusura müsamahakâr olan bir normalleşme sürecine girmenin ağır bir bedelini ödeyeceklerdir. Suriye'nin komşularının ötesinde, normalleşme söylemi Avrupa'daki sağcı yerli liderlere Suriyeli mültecilerin geri dönmesi için baskı yapma ve Suriyelilerin sığınma taleplerini reddetme izni vermiştir. Haziran ayının başlarında, yedi Avrupa ülkesinden yetkililer -Avusturya, Çek Cumhuriyeti, Kıbrıs, Yunanistan, İtalya, Malta ve Polonya- ülkedeki koşulların Suriyeli mültecilerin statüsünü yeniden gözden geçirecek kadar "değiştiğini" ileri sürdüler. Daha yakın zamanda, bir Alman mahkemesi Suriye'nin artık mültecilerin geri dönüşü için güvenli olduğuna karar verdi ; bu bulgu, sahadaki gerçeklerle çelişiyor. 

Esad rejimine cömert faydalar sağlarken karşılığında hiçbir şey elde etmeyen bir stratejiye karşı bariz panzehir, onu durdurmaktır. Bölgesel hükümetlerin normalleşmenin boşunalığını kabul edip rotayı değiştirmesinin zamanı geldi. ABD ve Avrupa ortaklarıyla birlikte Suriye'nin komşuları, Esad rejiminin mülteciler, Captagon veya BM Güvenlik Konseyi Kararı 2254 ile tutarlı bir çatışmadan çıkış yolu gibi daha büyük bir sorunla ilgili olarak, sürekli olarak etkileşime girmeyi reddetmesinin bedelini doğrudan kendisinin ödeyeceğini yeniden teyit etmelidir. Esad rejimi normal değil. Öyleymiş gibi davranarak komşularına kötü hizmet veriliyor.

ABD'nin normalleşmeyi tersine çevirmek ve Esad rejiminin dışlanmış statüsünü teyit etmek için daha iddialı çabalar sarf etmesi kendi açısından iyi olacaktır. Yönetim, Ocak ayındaki geçişten önce, üçüncü taraf yaptırımları yoluyla daha güçlü ekonomik diplomasi de dahil olmak üzere, elindeki tüm diplomatik araçları kullanmak için harekete geçmeli ve derinden kusurlu bir normalleşme sürecinin çarklarına kum atma niyetini daha kesin bir şekilde belirtmelidir. Yönetim, bugüne kadar, Kongre'nin Sezar Suriye Sivil Koruma Yasası aracılığıyla kendisine verdiği sınırlı nüfuzu bile büyük ölçüde kabul etti. Normalleşmeye karşı hiçbir şey yapmayacağını açıkça belirtirken, şüpheciliğini dile getirmekten fazlasını yapmadı. Mart 2023'te Yakın Doğu İşlerinden Sorumlu Dışişleri Bakan Yardımcısı Barbara Leaf, yönetimin mesajının "Rejim ile ilişkiye girecekseniz, bunun karşılığında bir şey alın" olduğunu söyledi. Normalleşmenin başarısızlığına dair kanıtlarla birlikte, yönetimin kenardan çekilmesi, toplayabildiği her türlü kaldıracı geri kazanması, Senato'nun Esad Rejimi Anti-Normalleşme Yasası'nı engellemesine karşı koyması ve Başkan Joe Biden'ın Sezar Yasası aracılığıyla yasalaştırdığı yaptırımları üçüncü tarafları Esad rejimiyle etkileşime girmekten caydırmak için çok daha geniş bir şekilde kullanması için artık çok geçti. Alternatif, Esad rejiminin konumunun, zorla geri gönderilen mültecileri rejimin şiddetine maruz bırakan, aynı zamanda Captagon'un Suriye'den akışının devam etmesini ve sıradan Suriyelilerin acı çekmesinin devam etmesini sağlayan yavaş yavaş geri getirilmesidir.