kuşak yol ve İran

Ocak 2016'da Tahran'a yaptıkları önemli bir ziyarette, Çin Devlet Başkanı Şi Cinping ve İran Devlet Başkanı Hasan Ruhani, ikili ilişkileri ve ticareti on yıl içinde 600 milyar ABD dolarına çıkaran ve Eylül 2013'te başlatılan Kuşak ve Yol Girişimi'ni (BRI) resmen tanıyan "kapsamlı stratejik ortaklık" imzaladılar. Girişim, Pekin'in stratejik, ekonomik ve politik iş birliğini kara ve deniz yolları aracılığıyla genişletiyor. [1] Ve 138 ülke şu ana kadar yaklaşık iki yüz BRI anlaşması imzalayarak 300.000'den fazla yeni iş yaratmış ve 110 milyar dolardan fazla Çin yatırımı çekmiş olsa da, İran tartışmasız en etkili Kuşak ve Yol ülkesidir çünkü Çin'in Dijital İpek Yolu, Yenilik İpek Yolu ve Yeşil İpek Yolu girişimlerinin genişlemesini doğrudan şekillendirmektedir. [2] Çin ile giderek yoğunlaşan bağlantı, Tahran'ın ekonomik ve politik konumunu ve özellikle 2015 nükleer anlaşması ve Kapsamlı Ortak Eylem Planı (OKEP) ile ilgili olarak göreve başlayacak ABD yönetimine karşı pazarlık gücünü nasıl etkileyecek?

Çin'in Dijital İpek Yolu

Mayıs 2017'de Başkan Xi, 21. yüzyılın dijital ipek yolunu tanıttı ; bu yol,

Yenilik odaklı kalkınmayı sürdürmek ve dijital ekonomi, yapay zeka, nanoteknoloji ve kuantum hesaplama gibi sınır alanlarında iş birliğini yoğunlaştırmak ve büyük veri, bulut bilişim ve akıllı şehirlerin gelişimini ilerletmek ve bunları 21. yüzyılın dijital ipek yoluna dönüştürmek. [3]

O zamana kadar, özel Çin firmaları ve devlet işletmeleri (SOE), bir dizi Çin ve yabancı yerleşim yerini, kamu ve özel ortamlarda güçlü, geliştirilmiş verimliliğe dayalı sonuçlar sunmak için bilgi paylaşımını kolaylaştıran internet odaklı ekosistemlere ev sahipliği yapan "akıllı şehirlere" dönüştürmüştü.[4]Bu fikir, altıncı 5 yıllık kalkınma planında (2017-21) kamusal Wi-Fi kurarak ve akıllı binalar, mobil ödeme, e-ticaret, e-sağlık hizmetleri ve e-devlet kullanarak verimliliği düzene koyarak "akıllı şehir" kavramlarının ve bir "dijital ekonominin" entegrasyonunu öneren İran hükümetine cazip geldi.[5]

İki Çinli şirketin şu anda küresel 5G pazarının yaklaşık yüzde 40'ını kontrol ettiği tahmin ediliyor.

Dijital İpek Yolu, Pekin'in yeni 5G teknolojisinin mevcut ve gelecekteki kullanımını şekillendirmesine de olanak tanıyacak. Dünyanın en büyük iki telekomünikasyon şirketi olan Zhongxing Telekomünikasyon Ekipmanları Şirketi ve Huawei, şu anda 5G küresel pazarının tahmini yüzde 40'ını kontrol ediyor ve ikincisi Kuzey Amerika dışında tüm kıtalardaki en büyük 5G tedarikçisi. [6] Her iki şirket de nüfusun yüzde 90'ının internete bağlı olduğu İran da dahil olmak üzere diğer ülkelerde küresel telekomünikasyon ve altyapı ortaklıkları geliştirdi. [7] Tek bir kaynaktan veya ülkeden 5G teknolojisine bu şekilde güvenmek, bir ülkenin ekonomik ve ulusal güvenliğini etkileyebilir. [8]

Yenilik İpek Yolu

Dijital İpek Yolu ile dönüşümlü olarak bağlantılı olan İnovasyon İpek Yolu, Pekin'in birden fazla sektörde teknoloji transferlerini ve inovasyon paylaşımını geliştirmesine olanak tanıyan bir kavramdır. [9] İranlı yetkililer ise, iki ülkenin temsilcilerinin etkinliklere ev sahipliği yapması, bilimsel ve akademik değişimlere katılması ve enerji ve tıp topluluklarında teknoloji transferinin önemini vurgulaması ile "Çin'in yolunu" uygulayarak İran'daki birden fazla sektörü dönüştürme niyetlerini duyurdular. [10] İran Ulusal Bilim Vakfı'nın (INSF) Çin Bilimler Akademisi (CAS) ile bilimsel değişimler ve atölyeler için birden fazla vesileyle ortaklık kurmasıyla birlikte Pekin, ayrıca 2019'da başlayarak 3 yıllık bir süre boyunca Kuşak ve Yol ülkelerinden 1.500 çevre uzmanının eğitilmesi için tasarlanmış Yeşil İpek Yolu Elçileri Programı'na sponsor oldu. [11]

“Yeşil” İpek Yolu

Tahran dünyanın dördüncü en fazla petrol rezervine ve ikinci en fazla doğal gaz rezervine sahip olsa da, ekonomisi fosil yakıt ve su tüketimini ve hava kirliliğini azaltmak için yenilenebilir enerji gücüne geçiş yapıyor ve Tahran'ı 2019'da 12.675 megawatt (MW) ile Orta Doğu'nun en büyük yenilenebilir kaynak üreticisi yapıyor. [12] Ruhani yönetimi altında (2013-21), hükümet yenilenebilir enerji mirasını tartışmasız bir şekilde güvence altına aldı - önemli bir güneş enerjisi araştırma ve geliştirme bütçesi artışına söz verdi ve ülkenin on yılda kurulu yenilenebilir enerji kapasitesini neredeyse iki katına çıkarmasına olanak tanıyan yüzlerce yerel yenilenebilir enerji sözleşmesi verdi. [13]

Tahran ekonomisi, fosil yakıt ve su tüketimini ve hava kirliliğini azaltmak amacıyla yenilenebilir enerji gücüne geçiş yapıyor.

Bu etkileyici ilerlemeye ve İran'ın muazzam yenilenebilir enerji potansiyeline rağmen, [14] böylesine büyük bir değişim dışarıdan yardım olmadan gerçekleştirilemez. Hükümet, yenilenebilir enerjilere yabancı yatırım çekmek için, yabancı yatırımcılara yerli yatırımcılara verdiği ayrıcalıkların aynısını veren Yabancı Yatırım Teşvik ve Koruma Yasası'nı (FIPPA) geçirdi. [15]

Bu yasadan yararlanarak ve 2005 İran-Çin ikili yatırım anlaşmasının yardımıyla, Çin devlet ve özel şirketleri on yıldan uzun süredir İran'ın yenilenebilir enerji pazarında yoğun bir şekilde yer almaktadır. [16] Devlet (örneğin, SIEG, CGGC, PowerChina) ve özel şirketlerden (örneğin, Zhejiang ECO-WASTE Technology Co, Ltd.) üst düzey Çin temsilcileri, esas olarak güneş enerjisi, hidroelektrik enerjisi ve biyoyakıt merkezli çok sayıda projede İranlı mevkidaşlarıyla bir araya gelmiş ve bunların büyük çoğunluğu başarıyla tamamlanmıştır. Ancak, bazılarının sadece müzakerelere başladığı, diğer projelerin ise bilinmeyen nedenlerle terk edildiği görülmektedir. [17] İran'da yenilenebilir enerji santralleri inşa etmenin yanı sıra, Çin şirketleri güneş panelleri için çok sayıda üretim tesisi ve örneğin yüzen güneş enerjisi santrallerinde yeni nesil teknoloji paylaşımının temellerini de inşa etmiştir. [18]

Kuşak ve Yol boyunca Kazan-Kazan Finansmanı

"Finans, modern ekonominin can damarıdır. Sadece kan düzgün bir şekilde dolaştığında kişi büyüyebilir," demişti Xi Jinping 2017'de Kuşak ve Yol Forumu'nun açılış töreninde. [19] BRI ülkeleriyle güçlü finansal bağlar ve kredi hatları kurmak, Pekin'in küresel girişimini hızla, etkili bir şekilde ve en önemlisi olumlu sonuçlarla ilerletmesine olanak tanıdı. Çin bankaları aracılığıyla Çinli firmalarla ortak girişimlerin finanse edilmesi, düşük faizli krediler ve İranlı şirketlerin, öncelikli olarak petrol işlemlerinde kullanılan ABD doları yerine çok sayıda yabancı para biriminde çoğu finansal işlemi tamamlama olanağı sunuyor. Bu işlemsel rota, Tahran'ın en azından bazı ABD tarafından uygulanan yaptırımları atlatmasına olanak tanıyor ve her iki ülkeden bankacılık yetkilileri son yıllarda finansal bağları güçlendirmek için resmi ziyaretlerde bulunuyor ve bankacılık düzenleyicileriyle görüşüyor. [20]

Çinli firmalarla ortak girişimlerin Çin bankaları aracılığıyla finanse edilmesi, Tahran'ın bazı ABD yaptırımlarını delmesine olanak sağlıyor.

Bu hamleler olumlu sonuçlar verdi çünkü Tahran altyapı ve yenilenebilir enerji projelerine milyarlarca sermaye yatırdı ve en azından bir vesileyle Çinli firmalardan gelen kredi limitlerini 50 milyar dolara çıkarmak için çalıştı. [21] Devlete ait Çin Kalkınma Bankası ise İran'daki inşaat ve üretim projeleri için en az 18 milyar dolar kredi verdi [22] ve devlete ait yatırım firması China International Trust and Investment Corporation Group İran'da su yönetimi, enerji, çevre, ulaşım ve madencilik için onlarca milyar dolar harcadı. [23]

Çin'in Export-Import Bank of China (EXIM) gibi finansal kuruluşları, şimdiye kadar BRI projelerini finanse etmenin son aracı olarak hareket ediyor. [24] 2017 itibarıyla EXIM, enerji, petrokimya ve diğer sektörlerdeki yirmi altı İran projesine 9 milyar dolar kredi vermiş ve daha yakın zamanda, her biri 1,5 milyar dolar olan iki girişimi, isimsiz bir projeyi ve Tahran-Meşhed demiryolu projesinin elektriklendirilmesini finanse etmiştir. [25] BRI boyunca çeşitli siyasi ve ticari risklere karşı güvence sağlayan devlete ait bir sigorta şirketi olan Çin İhracat ve Kredi Sigorta Şirketi (Sinosure), İran'da bir diğer aktif katılımcıdır. [26]

Çin devlet işletmeleri, 2025 yılına kadar tüm İran demiryollarının genişletilmesi ve elektrifikasyonu da dahil olmak üzere birçok İran altyapı projesini finanse ediyor.

Kredi hatlarının açılması İran'ın önemli altyapı geliştirme hedeflerine ulaşmasına da yardımcı oluyor. 2025 yılına kadar tüm demiryollarının elektriklendirilmesiyle başlayarak Tahran, bu on yılın sonuna kadar demiryolu ağını 25 milyar dolarlık bir maliyetle toplam 25.000 kilometreye (2018'deki uzunluğunun iki katından fazla) çıkarmayı ve güncellemeyi planlıyor. [27] Çin'in devlet işletmeleri bu ve diğer altyapı projelerini finanse ediyor (örneğin, 2011'de toplam uzunluğu 5.000 km'den fazla olan sekiz demiryolu hattını tedarik etmek için imzalanan 13 milyar dolarlık bir sözleşme) ve ödemeyi Çin para birimiyle yapıyor. [28] Yurt içi malları ve yolcuları taşımanın yanı sıra, iddialı demiryolu genişlemesi Kuşak ve Yol boyunca komşu ülkelere ve sonunda diğer yerleşik demiryolu ağlarına bağlanıyor; bir uçta Avrupa, diğer uçta Orta Asya ve Çin.

Demiryollarının yanı sıra, Çin devlet kuruluşları ve özel şirketler, yaklaşık 4.000 yataklı yüksek kapasiteli hastaneler, metro hizmetleri, otomobil tesisleri, madencilik ve otoyollar ve yollar gibi temel altyapı projeleri aracılığıyla İran'ı içeriden dışarıya doğru yeniden şekillendiriyor. [29]

Yaptırımlarda Gezinme

Yaptırım uygulanan Kuşak ve Yol ülkeleri arasında İran, Çin için genel yatırım getirisi açısından en yüksek potansiyele sahip ülkedir; bu nedenle Pekin, Tahran'ın "nükleer enerjinin barışçıl kullanımından yararlanma" hakkını alenen desteklemiş ve ABD'nin anlaşmadan çekilmesine rağmen JCPOA'ya bağlı kalmıştır. [30] Trump yönetimi İran'a karşı yaptırımları geri getirdikten sonra bile Pekin ve Tahran, birçoğu Başkan Xi'nin 2016'daki Orta Doğu ziyaretinde görüşülen bir dizi nükleerle ilgili projede iş birliği yapmaya devam etti; bunlara iki adet 1000 megavatlık nükleer santral sözleşmesi, bir dizi 100 megavatlık nükleer santral ve bir Arak ağır su reaktörü inşaatı ile nükleer alanda bilimsel araştırmalar da dahildir. [31] Aynı zamanda, ABD'nin misillemesinden kaçınmak amacıyla Pekin, bazı nükleer projeleri (örneğin, Çin Ulusal Nükleer Şirketi ve bir İngiliz şirketi tarafından Arak ağır su reaktörünün ortak yeniden tasarımı) yavaşlatmış ve bazı petrolle ilgili işlemlerin durdurulabileceğini ima etmiş gibi görünüyor. [32]

İran'a uygulanan yaptırımlara rağmen Pekin ve Tahran, nükleerle ilgili bir dizi projede iş birliğini sürdürdü.

Ancak bu, kuralın istisnasıydı. Pekin, yaptırımların etkisini hafifletmek amacıyla İran'da araştırma ve geliştirme parklarının kurulmasını finanse etti ve iki ülke, kuantum bilişiminden, büyük veriden ve 5G teknolojisinden faydalanan bilim ve enerji, nanoteknoloji ve tıp ve sağlık iş birliğini artırmak için birden fazla mutabakat zaptı imzaladı. [33]

İran'ın bilimsel ve teknolojik işlerden sorumlu başkan yardımcısı Sorena Sattari, "Yaptırımların ülkemiz üzerinde hiçbir etkisi olmadığını söylemek zor, ancak zor zamanlarda gerçek dostların kim olduğunu bileceğimizi belirtmek önemlidir" dedi. [34]

Pekin ayrıca JCPOA'nın Avrupa imzacılarının (Fransa, Almanya ve Britanya) yaptırımları atlatmak için "İran ile meşru Avrupa ticareti"ni mümkün kılmak üzere Ticaret Değişimlerini Destekleme Aracı'nı (INSTEX) kurma girişimleriyle Tahran ile devam eden ekonomik etkileşimlerinde de cesaretlendirildi. Çinli yetkililer, daha sonra en az altı ülkeye genişleyen INSTEX'e katılmaya dair ipuçları verdi; bu, üyelerinin reddetmediği bir fikir. [35]

Paradoksal olarak, Pekin'in yaptırımları hiçe sayması, Tahran'ın BRI projelerinde çalışanların milliyetiyle ilgili önceden var olan ikilemini daha da kötüleştirdi. İranlı yetkililer yabancı ve yerli şirketleri yerel işçi ve malzeme kullanmaya teşvik ederken, Pekin yabancı ülkelerde faaliyet gösterirken Çinli işçileri istihdam etmeyi tercih ediyor. Ayrıca, Çin parçaları ve ekipmanları genellikle daha ucuzdur ve bu da birçok İranlı şirketi, yerli parçalar mı yoksa Çin parçaları mı ithal edecekleri konusunda kaliteyi, maliyeti ve proje yönetimini etkileyen zor seçimler yapmaya zorlar. [36]

COVID-19 kurbanları toprağa veriliyor, Hemedan, İran, Mart 2020. COVID-19 salgınının İran toplumunu ve ekonomisini etkilemesiyle İran'ın istihdam ve tedarik sorunları yoğunlaştı.

Bu istihdam ve tedarik sorunları yaptırımların geri getirilmesinden önce de belirgindi çünkü İranlı firmalar Çinli firmalarla işbirliği yaparken işgücünün çoğunluğunun yerel olmasını sağlamak için baskı görüyorlardı. [37] Trump yönetiminin "maksimum baskı" kampanyası İran ekonomisine ağır bir darbe indirdiğinde bu sorunlar büyük ölçüde yoğunlaştı, işsizliği %17'nin üzerine çıkardı (üniversite mezunları arasında %40'ın üzerinde) [38] ve İran hükümetini yerli İran işlerini korumak ile Çinli şirketlerin ABD baskısına boyun eğmesini ve İran'daki faaliyetlerini yavaşlatmasını, hatta askıya almasını önlemek arasında ince bir çizgide yürümeye zorladı. COVID-19 salgınının İran toplumunu ve ekonomisini etkilemesiyle durum daha da kötüleşti, 2020'nin sonunda resmi olarak bildirilen 50.000'den fazla ölüm ve yaklaşık 850.000 kişi işini kaybetti. [39]

Çözüm

2005'ten bu yana 26,5 milyar dolarlık yatırımla [40] Çin, on yıldan uzun süredir İran'ın en büyük ticaret ortağı oldu ve Tahran'ın Kuşak ve Yol Girişimi'nin amiral gemisi Orta Doğu ortağı olma konusunda istekli olmasıyla ilişkinin güçlenmesi muhtemel. Yine de, Tahran'ın son birkaç yıldır artan bölgesel saldırganlığı Pekin için açıkça tatsızdı - hem Çin'in dünyanın en önde gelen petrol ve doğal gaz ithalatçısı konumunda olması hem de İran ile anlaşmazlık içinde olan diğer devletlerle gelişen ekonomik ilişkileri nedeniyle (örneğin, 2015'ten bu yana İsrail'e 8,6 milyar dolarlık yatırım). [41] Ancak Pekin, Tahran'ı dizginlemek için ekonomik nüfuzunu kullanmadı. Aslında tam tersi. Trump yönetimiyle ilişkileri kötüleşirken, Pekin, Washington'un yenilenen yaptırımlarına (bazı varsayımsal pro forma tavizlerle) rağmen Tahran ile ekonomik ilişkilerini sürdürmekle kalmadı, aynı zamanda Haziran 2020'de, Çin'e İran ekonomisinin birçok segmentinde (enerjiden telekomünikasyona, ulaşımdan limanlara) büyük ölçüde genişletilmiş bir varlık sağlayacak kapsamlı bir 25 yıllık ekonomik ve güvenlik ortaklığını sonuçlandırdı; karşılığında tüm dönem boyunca düzenli ve bildirildiğine göre büyük ölçüde indirimli petrol tedariki sağlanacaktı. [42]

Bu simbiyotik ilişki, Soğuk Savaş sırasında süper güçler ve Orta Doğu müttefikleri arasındaki karşılıklı olarak faydalı karşılıklı bağımlılığı yansıtmaktadır. Bu ilişkiler, bölgesel ve küresel meselelerdeki iniş çıkışlara uygun olarak her bir ortağı kayırıyordu ancak genel olarak, süper güçlerin karşıt çıkarlarını kendi konumlarını iyileştirmek için ustaca kullanan daha küçük devletlere daha nazikti. [43] Biden yönetimi altında ABD-Çin ilişkilerinde belirgin bir iyileşme yaşansa bile, bu, Tahran'ı bölgesel hegemonya ve nükleer silahlara yönelik çabalarından vazgeçirmeyebilir; bu hedeflerin İslam rejimi için merkezi önemi ve Washington'ın Tahran'a karşı nüfuzunu kısıtlamaya devam edecek olan devam eden ABD-Çin küresel rekabeti göz önüne alındığında.