Atlantic: Filistinlilerin yaşamlarını ve İsrail güvenliğini iyileştirmek için UNRWA'yı nasıl reform edebiliriz?

Geçtiğimiz ay, İsrail'in Yakın Doğu'daki Filistin Mültecileri için Birleşmiş Milletler Yardım ve Çalışma Ajansı (UNRWA) ile olan çıkmazını bir araya getiren iki gelişme yaşandı. İlk olarak, Lübnan'daki çatışmada öldürülen üst düzey bir Hamas komutanının idari izinli bir UNRWA çalışanı olduğu ortaya çıktı ; Ardından Pazartesi günü Knesset iki yasa tasarısını onayladı : biri UNRWA'nın İsrail'deki operasyonunu yasaklarken diğeri resmi İsrail temsilcileri ile UNRWA personeli arasındaki her türlü iletişimi yasaklıyordu.

Bu gelişmeler, bir kez daha, UNRWA ile şimdi ve savaş bittiğinde ne yapılması gerektiği sorusunu vurgulamaktadır. Bu ikilemi bağlamına oturtmak için, belirtilmemiş sayıda UNRWA personelinin, Hamas önderliğindeki 7 Ekim 2023 uygulanması, desteklenmesi, tanıtılması, eğitimsel temelinin oluşturulması ve kutlanmasında farklı derecelerde de olsa yer almış gibi göründüğünü belirtmekte fayda var. Ayrıca, UNRWA tesislerinin altında Hamas tünelleri keşfedildi ; bunlardan en az biri, operasyonları için UNRWA'nın bilgi teknolojisi altyapısını ve elektriğini kullandı ve birçok durumda, UNRWA tesislerinde veya yakınında mühimmat yığınları ve keskin nişancı mevzileri keşfedildi.

Gerçekten de bu gelişmeler, yılın başında yaklaşık yirmi ülkenin UNRWA'ya katkılarını dondurmasına yol açtı. Ancak Mart ayında , Gazze'deki vahim ve kötüleşen insani durum ortasında, bazı devletler fon dondurma kararlarını geri çekmeye başladı. Nisan ayında, eski Fransız Dışişleri Bakanı Catherine Colonna liderliğindeki Birleşmiş Milletler tarafından görevlendirilen İnceleme Grubu soruşturması, ajansın tarafsızlığındaki önemli ihlalleri vurguladı ve bunu iyileştirmek için en az elli öneriyi detaylandırdı .

Bu bizi şu anki noktaya getiriyor: Gazze Şeridi'nde yaşanan insani felaket, uluslararası toplum tarafından Gazze'deki insani yardımın " omurgası " olarak algılanan bir UNRWA ve çalışanlarından bazılarının İsrail vatandaşlarına karşı faaliyetlere doğrudan katılımı iddiası nedeniyle İsrail'in UNRWA ile çalışma ve iletişim kurma yasağı.

Bu çerçevede, UNRWA'nın Filistinlilere gerçek anlamda hizmet edecek ve artık İsrail'e tehdit oluşturmayacak ve Filistin devletleşme müzakerelerine engel teşkil etmeyecek şekilde yeniden yapılandırılması için bir yol haritası sunan üç maddelik bir plan öneriyoruz.

Birinci adım: Gazze'de halihazırda faaliyet gösteren örgütleri güçlendirmek ve desteklemek

UNRWA-Gazze'nin iş yükü halihazırda sahadaki düzinelerce kuruluş arasında dağıtılıyor. Ekim ayında yayınlanan İsrail kaynaklarına göre , UNRWA-Gazze, Dünya Gıda Programı'nın %33'ü ve Mısır Kızılayı'nın %20'sine kıyasla insani yardımın %17'sini bağışlamaktan sorumludur. İş yükünü paylaşan diğer kuruluşlar arasında Şef José Andrés'in ünlü kuruluşu World Central Kitchen, BM Proje Hizmetleri Ofisi ve BM Uluslararası Çocuk Acil Durum Fonu (UNICEF) yer almaktadır.

İlk adım olarak, İsrail'in yeni tasarısı yürürlüğe girene kadar kalan üç ayda, Gazze'de halihazırda faaliyet gösteren bu ve diğer örgütleri güçlendirmek ve desteklemek için uluslararası düzeyde ortak çabalar sarf edilmesi elzemdir. Bu, Gazze Şeridi'ndeki insani trajediyi hafifletmenin ve aynı anda

Bu çabanın bir parçası olarak, UNRWA'ya bağış yapan devletler, katkılarını Gazze Şeridi'nde çalışan diğer insani örgütlere yaptıkları bağışlarla eşleştirmeli ve İsrail, gelecekteki iş birliğini kolaylaştırmak için bir temel olarak onlarla etkili iletişim hatları kurmalıdır.

İkinci olarak, UNRWA tesisleri daha iyi korunmalıdır. Nisan İnceleme Grubu raporu, UNRWA'nın teröre katılımında kritik ihlalleri keşfetmenin önündeki sınırlayıcı bir etkenin, UNRWA'nın bir BM ajansı olarak bu tür ihlalleri tespit etmek için gereken polislik, askeri veya daha geniş soruşturma kapasitelerine veya yetkinliklerine sahip olmaması olduğunu belirtiyor. Bu yeni bir sorun değil: o zamanki BM Genel Sekreteri Ban Ki Moon, UNRWA tesislerinin İsrail'e karşı faaliyetleri için kötüye kullanıldığını 2015'te belirtmişti .

Burada, UNRWA bağışçısı devletler, ulusal bürolardan en az iki yetkiliyi soruşturma deneyimiyle sağlayarak ve onları üye devletlere ve BM genel sekreterine karşı sorumlu geçici bir görev gücüne göndererek devreye girebilirler, UNRWA'ya karşı değil. Görev gücü, UNRWA yetkilileri ile Gazze'deki terör örgütleri arasındaki ilişkinin durumu hakkında aylık rapor verecektir.

Son olarak, önümüzdeki üç ayda—Knesset tasarısı yürürlüğe girmeden önce—UNRWA-Gazze, İnceleme Grubu raporunda belirtilen politika önerilerini uygulamaya başlamak için somut ve görünür adımlar atmalıdır . Bu önerilerin çoğuna yol açan temel sorun, UNRWA'nın 32.000 personelinin %0,8'inin uluslararası ve %99,2'sinin yerel olmasından kaynaklanmaktadır.

BM ve üye devletler, uluslararası personel için çalışma vizeleri onaylaması gerekecek olan İsrail ile el ele, UNRWA hiyerarşisindeki bu ciddi dengesizliği gidermek için derhal çalışmalıdır. Bunu yapmamak, UNRWA'nın Gazze'deki operasyonel ve işlevsel çabalarını yeniden şekillendirmek için anlamlı ilerlemeyi yavaşlatacaktır. Örneğin, İnceleme Grubu raporu, neredeyse tüm yerel işe alımları içeren personel sendikalarının, UNRWA yönetimine karşı da dahil olmak üzere sindirme taktikleri ve tehditler kullanmalarıyla dikkat çektiğini ve bunun da teslimat ve proje uygulamasını fiili olarak kontrol etmelerini sağladığını belirtmektedir. Dahası, bu atmosfer, UNRWA'nın böyle bir işbirliğini talep eden 1949 kuruluş kararına rağmen, diğer yerel örgütlerle ortaklık kurma isteğinin olmamasını açıklamaktadır. Bunun nedeni, personel derneklerinin "ortaklıkları UNRWA'nın dağılmasının başlangıcı" olarak algılamaları ve hizmet etmesi gereken nüfusun yerine UNRWA'nın kendi hayatta kalmasına öncelik vermeyi seçmeleridir.

Ek olarak, yerel ve uluslararası personel arasındaki bu aşırı oran, İnceleme Grubu'na göre UNRWA içinde "modernizasyona ve reforma dirençli" bir kültür yaratıyor. Son olarak, UNRWA'nın kendisinin ajansın denetim ve dengelerini yerinde tutmak için tasarlanmış pozisyonları kadrolamakta zorlandığı bir ortam yarattı. Bu, raporun bulgularından birinin UNRWA'nın Etik Ofisi'nin "acilen güçlendirilmesi" gerektiğini belirtmesiyle kanıtlanıyor.    

İkinci adım: Önümüzdeki iki yıl boyunca eğitime ve sağlığa odaklanın

Eğitim ve sağlık hizmetleri UNRWA bütçesinin neredeyse dörtte üçünü oluşturuyor, ancak bu hizmetler UNRWA'nın yetki alanında yer almıyor ve geleneksel olarak devletler tarafından vatandaşlara sağlanıyor. UNRWA-Gazze örneğinde, uluslararası toplumun UNRWA aracılığıyla bu iki temel devlet hizmetine de fon aktarması, Hamas'ın terör faaliyetleri için kaynakları serbest bıraktı.

Eğitim alanında, çok-devletli bir yönlendirme komitesinin oluşturulması gerekiyor. Rolü iki yönlü olacak. İlk olarak, UNRWA'nın eğitim sisteminin tarafsızlık ilkelerine uygunluğunu denetleyecek ve izleyecek, aynı zamanda UNRWA okullarını desteklemek ve onlarla işbirliği yapmaya başlamak için uygun ortak kuruluşları (yerel ve uluslararası) belirleyecek. Bu okulların uzun zamandır İsrail'e karşı kışkırtma geçmişi var ve bağışçı devletlerin (UNRWA değil) temsilcileri tarafından rastgele sınıf denetimlerine ve yıllık ders kitabı denetimlerine tabi tutulmalılar. Birleşik Arap Emirlikleri, son yıllarda müfredatını Holokost dersleri içerecek şekilde güncelledi. Suudi Arabistan yakın zamanda anti-Semitik dili kaldırmada uzun bir yol kat etti . Komite, belki de değişiklikleri daha geleneksel uluslararası eğitim müfredatlarıyla birleştirerek, bu modelleri ders kitapları için kullanmak üzere UNRWA ile çalışmalıdır.

İkinci, takip eden aşamada, yönetim komitesi UNRWA'nın eğitim bütçesinin ortak kuruluşlara veya tercihen Hamas sonrası Filistin devlet eğitim kurumlarına devredilmesini denetlemeye yardımcı olacaktır. Rehber ilke, UNRWA'nın insani yardıma odaklanmasına ve UNRWA ile eğitim kaynakları ve yetkisi konusunda yükselen bir Filistin devleti arasındaki rekabet potansiyelini etkisiz hale getirmesine izin vermek olacaktır. Bu, Gazze'de büyüyen bir Filistin sivil hükümetinin sağlanması veya bu mümkün değilse, UNICEF, BM Eğitim, Bilim ve Kültür Örgütü (UNESCO) veya uluslararası sivil toplum kuruluşları gibi eğitim uzmanlığına sahip birden fazla kuruluşun Gazze'nin eğitimini denetleme yetkisi almasıyla en iyi şekilde yapılabilir.

Sağlık tesisleri, uluslararası bağışçılar tarafından kontrol edilen bir denetim mekanizmasıyla, sahadaki yetenekli personele doğrudan uluslararası fon sağlama yöntemine benzer bir yöntemle faaliyet göstermelidir. Böyle bir düzenleme, tesisler terör için suistimal edilirse sahadaki personelin raporlanmasını sağlayacaktır. Ayrıca, bu tür kurumlar tarafından yankılanan istatistiklerin değiştirilmemesini ve sahadaki durumu doğru bir şekilde yansıtmasını sağlayacaktır. Tüm bunlar, Hamas sonrası bir sivil yönetimin veya Filistin kurumlarının Gazze'nin sağlık hizmetleri için sorumluluk almaya hazırlandığı geçici, önceden tanımlanmış bir dönemde yapılmalıdır. Geçiş sağlandıktan sonra, sağlık hizmetleri, ataları mülteci olanlar arasında ayrım yapmadan herkes için eşit haklara ve erişime dayalı olacaktır.

Üçüncü adım: UNRWA'nın yetkilerini yeniden tanımlayın

Aralık 2025'te UNRWA'nın periyodik yetkisi BM Genel Kurulu'nda oylanacak. Oylamaya sunulan karar, ajansın sorumluluğunu mülteci olarak tanımlanan tüm Filistinlileri desteklemekten, mülteci statülerine bakılmaksızın en yoksul sosyo-ekonomik tabakalardan gelen tüm Filistinlileri desteklemeye kaydırmalıdır.

Böyle bir hareket , Batı Şeria ve Gazze Şeridi'nde aynı alanda yaşayan Filistinli mülteciler ve mülteci olmayanlar arasındaki yapay farklılıkları sonlandırarak, gelecek vadeden bir Filistin devletinde bütünleşik bir Filistin toplumu yaratma adımlarını tamamlayacaktır . Böyle bir adım engellerle karşılaşsa da, UNRWA'nın en büyük fon sağlayıcılarından (diğerlerinin yanı sıra ABD ve Almanya) oluşan bir koalisyon, UNRWA'nın yetkisini sona erdirmek yerine değiştirmek için Filistin temsilini içeren bir grup devlete öncülük ederse gerçekleşebilir.