AB'yi uyandırmak

Avrupa Birliği'nin karşı karşıya olduğu rekabet, güvenlik ve enerji krizlerinin nasıl ele alınacağı konusunda dikkat çekici derecede uzman fikir birliği var. Ancak bu reformları uygulamak, Avrupa liderlerinin üye devletler arasında hakim olan ataleti aşmasını gerektirecek.

PARİS – Avrupa Birliği üç büyük krizle karşı karşıya. Birincisi, 2010'ların sonlarında belirginleşen ancak daha da kötüleşerek yetersiz üretkenliğe ve büyüme performansına yol açan bir rekabet krizi. Daha yakın zamanda, Rusya'nın Ukrayna'yı işgali, bloğun Çin ile kötüleşen ilişkisiyle daha da kötüleşen bir güvenlik krizi yarattı. Savaş ayrıca Avrupa'yı başlıca rakipleri ABD ve Çin'e kıyasla dezavantajlı duruma düşüren bir enerji krizini tetikledi.

Neyse ki, bu üçlü krizin nasıl ele alınacağı konusunda dikkate değer bir entelektüel fikir birliği var. Son zamanlarda yayınlanan veya yakında yayınlanacak olan üç büyük rapor, Avrupa'nın karşı karşıya olduğu başlıca zorluklar hakkında aşağı yukarı aynı sonuçlara varıyor ve hatta bunları ele almak için benzer önerilerde bulunuyor.

Eski İtalya Başbakanı Enrico Letta'nın Avrupa Konseyi'nin talebi üzerine hazırladığı " Bir Pazardan Çok Daha Fazlası " başlıklı raporu , ilk olarak 1980'lerde tasarlanan ancak bugün hala geçerliliğini koruyan tek pazar projesinin daha fazla bütünleşmesinin gerekliliğini vurguluyor. Örneğin, araştırmalar Avrupa'da ulusal bir sınırı geçmenin, malların bölgeler arası ticaretini altı kat azalttığını gösteriyor. Parçalanma özellikle enerji, finans ve elektronik iletişim gibi sektörlerde belirgin; AB-ABD arasındaki dijital hizmetler ticareti, blok içindeki ticareti aşıyor. Letta'nın da belirttiği gibi, bu sektörler, devletlerin ulusal kontrolü bırakmak için bunları çok stratejik görmesi nedeniyle kasıtlı olarak bütünleşme sürecinden dışlanmıştı. Ancak rapor, bu bütünleşme engelinin giderek ekonomik ve ekonomik güvenlik açısından bir engel haline geldiği sonucuna varıyor.

Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen , bir diğer eski İtalyan başbakanı Mario Draghi'yi Avrupa rekabet gücünün geleceği hakkında bir rapor hazırlaması için görevlendirdi. Raporun önümüzdeki haftalarda yayınlanması bekleniyor, ancak Draghi son konuşmalarında yaklaşımını ve önerilerini özetledi. Ton muhtemelen daha açık sözlü olacak ve politika önerileri Letta'nın raporuyla karşılaştırıldığında kesinlikle daha radikal olacak. Draghi, Nisan ayında bloğun organizasyonunu, karar alma sürecini ve finansmanını "dünün dünyası" için tasarlanmış olmakla eleştirdi. Dahası, AB'nin rekabet gücüne yönelik dar ulusal yaklaşımı, pan-Avrupa şampiyonlarının yaratılmasını engelledi ve üye devletlerin savunma ve enerji gibi "derin ortak çıkarlara" sahip oldukları sektörlerde bile kendi aralarında rekabet etmesine neden oldu. Draghi, Haziran ayında tarifeler ve sübvansiyonlar içeren bir Avrupa sanayi politikasını savundu ; bu, şüphesiz raporunda yer alacak bir eylem çağrısıydı.

Bruegel meslektaşlarım, önümüzdeki hafta yayınlanması planlanan üçüncü raporu hazırladılar. Bu "AB liderliğine notlar", her Avrupa seçiminden sonra, göreve gelen komisyon üyelerine ve Avrupa Parlamentosu üyelerine blok için öncelikler belirlemede yardımcı olmak için üretilir. Temmuz başındaki ön izlemede gösterildiği gibi, yaklaşan rapor da inovasyon ve büyümeyi teşvik etme ihtiyacına odaklanıyor ve enerji için tek bir pazar oluşturmanın ve bankacılık ve sermaye piyasaları birliğinin önündeki engelleri kaldırmanın kazanımlarını vurguluyor. Ancak, genel entegrasyonu desteklemek yerine, en yüksek büyüme etkisine sahip ve ekonomik getirinin açıkça siyasi maliyetleri aştığı alanlarda tek pazarı derinleştirmeyi savunuyor.

Üç raporun da büyük ölçüde aynı fikirde olması şaşırtıcı. Makroekonomik politika, ticaret açıklığı ve endüstriyel politika gibi normalde ortaya çıkan anlaşmazlıklardan sadece birkaçını saymak gerekirse, büyük tartışmalar geride kaldı. Bu muhtemelen AB'nin bugün karşı karşıya olduğu muazzam ekonomik ve jeoekonomik zorlukları yansıtıyor. Ukrayna savaşı varoluşsal bir tehdit oluşturuyor, enerjinin yüksek fiyatı rekabete büyük bir engel teşkil ediyor ve bloğun yenilik yapmadaki başarısızlığı Avrupa'yı uluslararası sahnede bir seyirciye dönüştürme riski taşıyor. Blok harekete geçse bile, demografik durumunun kötüleşmesini ve ekonomik ağırlığının azalmasını önlemek için muhtemelen yeterli olmayacaktır.

Ancak uzman konsensüsü mutlaka politikaya dönüşmez. İlk engel, üye devletler arasında hakim olan atalettir. Günümüzün jeopolitik zorlukları benzeri görülmemiş olsa da, AB'yi etkileyen büyüme, entegrasyon ve yönetişim sorunları en azından 2004 Sapir raporundan beri bilinmektedir . Ve yine de, blok yalnızca 2010-12 avro bölgesi borç krizi ve COVID-19 salgını gibi aşırı stres durumlarında harekete geçti. Bu durumlarda bile uyanış kısa ömürlü oldu. Örneğin, bankacılık birliği tamamlanmamış durumda ve pandemi kurtarma programının gelecekteki finansmanı konusunda bir karar alınmadı.

İkinci zorluk, her büyük reformun kazananları ve kaybedenleri olmasıdır. Parçalanma rant yaratır ve bu rantlar diğerlerinin pahasına belirli ülkelere gider. En çok kaybetmeye hazır olan ülkeler bu nedenle daha fazla entegrasyona direnecektir. Doğru, uzun vadede kısa vadede kazandıklarından daha fazlasını kaybedebilirler. Ancak miyopluğun üstesinden gelmek için cesaret gerekir.

Son olarak, özellikle ekonomik milliyetçiliğin yükselişte olmasıyla birlikte Avrupa'nın coşkusu yetersiz ve hükümetler seçmenlerini kızdırma riskini almak istemiyor. Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron ve Almanya Başbakanı Olaf Scholz genel olarak popüler değil ve bu nedenle mevcut çıkmazı çözmek için gereken liderliği sağlayabilecek konumda değiller. Von der Leyen'in bu meydan okumaya karşı koyabileceğini ummaktan başka çare yok.