Çin ABD İlişkisi nereye?

donald Trump her zaman nihai anlaşmacı olmakla övünmüştür. Göreve geldiğinden beri yaptığı eylemler - Xi Jinping ve Vladimir Putin ile doğrudan etkileşime girmesi ve hatta üçlü bir Soğuk Savaş tarzı nükleer silah anlaşması fikrini ortaya atması - güçlü adamlarla arka oda müzakerelerine olan tercihinin altını çiziyor.

Trump'ın Xi ile ne tür büyük bir pazarlık yapmaya çalışabileceği konusunda spekülasyonlar artıyor . Pekin ile Richard Nixon tarzı bir sıfırlama mı yapacak? Pekin'in daha fazla Amerikan malı satın alma ve Amerika'nın yeniden sanayileşmesine yardımcı olma taahhüdü karşılığında Çin'in Tayvan'a yönelik saldırganlığını görmezden gelmeyi kabul edebilir mi? Ukrayna'daki savaşı sona erdirme konusunda Çin'in yardımı karşılığında ABD'nin Asya'daki nüfuzunu takas edebilir mi?

Pekin ise suları test ediyor. Kasım ayından bu yana, Çin heyetlerinin istikrarlı akışı Washington'a ziyaretlerde bulunarak, ne tür bir anlaşmanın mümkün olabileceğini sessizce araştırıyor. Bu arada, Trump'ın yörüngesinde ve Amerikan dış politika çevrelerinde, Washington'ın Çin'den ne istemesi gerektiği konusunda bir fikir birliği yok. Bazıları, ABD-Çin ekonomik ilişkisinin yeniden dengelenmesinin bir öncelik olması gerektiğini savunuyor. Diğerleri, Çin Komünist Partisi (ÇKP) ile uğraşmanın boşuna olduğunu ve tam ölçekli stratejik bir ayrışmayı savunuyor.

Ancak tüm spekülasyonlara rağmen, kimse büyük bir pazarlığın mükemmel hatlarına varamadı. Bunun nedeni basit: böyle bir anlaşma yok.

Tek, kapsamlı bir anlaşmanın cazibesi anlaşılabilir. Sorunlu, yüksek riskli bir ilişkide netlik vaadi sunar. Ancak tarih, tek bir sihirli formül olmadığını kanıtlıyor. Nixon'ın 1972'de Çin'e yaptığı dramatik ziyaretten bu yana ABD-Çin ilişkilerini yönetmek, büyük jestler yapmak veya efsanevi bir nihai durumu kovalamakla ilgili değildi. Rekabeti ve iş birliğini dengelemek, kesin sınırlar koymak ve Amerikan çıkarlarını korumak için sürekli olarak yeniden ayarlamak gibi zorlu ama devam eden stratejik yönetim çalışmalarını gerektirir.

Tek bir atılımın miti

Onlarca yıldır hem Amerika Birleşik Devletleri hem de Çin, temel anlaşmazlıklarını tek bir hamlede çözecek, ulaşılması zor, her şeyi kapsayan bir anlaşma aradılar. Her iki taraf da defalarca hayal kırıklığına uğradı. Gerçek şu ki, temel taleplerinin çoğu uzlaşmaz nitelikte.

Çin için büyük bir pazarlık, ABD'nin temel hedeflerine rıza göstermesini sağlamak anlamına gelir: Tayvan'ın ilhakı, ÇKP'nin içerideki yönetiminin onaylanması ve Asya ve ötesinde tartışmasız bir etki alanı. Çin ayrıca kendi korumacı politikalarını sürdürürken ABD pazarlarına ve teknolojisine sınırsız erişim istiyor. Herhangi bir Amerikan geri adımını Çin'in yükselişini sınırlayan ve serbest ticaret ilkelerine aykırı olarak tasvir ediyor - devlet liderliğindeki ekonomik müdahale ve zorlayıcı ticaret uygulamalarının kendi korkunç geçmişine rağmen.

Amerika Birleşik Devletleri için büyük bir pazarlık, Çin'in kabul etmeyi reddettiği şeyleri talep edecektir: Tayvan'a ve Doğu ve Güney Çin Denizleri'ne karşı askeri saldırganlıktan vazgeçmek, uzun süredir Amerikan şirketlerini dezavantajlı duruma düşüren piyasa dışı ekonomik politikalarını dizginlemek, insan hakları sicilini iyileştirmek ve içeride demokratik uygulamaları benimsemek. Washington ayrıca, Vietnam Savaşı sırasında Kuzey Vietnam veya bugün Kuzey Kore ve Rusya gibi haydut devletlere baskı yapmada uzun zamandır Pekin'in yardımını aramaktadır; bu, Çin'in birkaç müttefiki ve ortağıyla olan bağlarını tehlikeye atacak ve onu stratejik olarak izole edecektir.

Bu talepler her devletin temel stratejik çıkarlarını, siyasi kimliğini ve değerlerini hedef alıyor; bu nedenle geçmişte kapsamlı anlaşmalar yapma girişimleri başarısızlıkla sonuçlandı.

Belki de Trump, Tayvan'a ilişkin alışılmadık görüşleri göz önüne alındığında, Pekin'in elde edebileceği en iyi müzakere ortağıdır; Tayvan'ı önemli bir demokratik müttefik olmaktan çok ekonomik bir rakip olarak görmektedir. Ancak kendi yönetimi içinde bile, daha geniş Cumhuriyetçi Parti'den bahsetmeye bile gerek yok, bu görüşlere pek de katılmıyorum. Ve Pekin, bir ABD başkanı tarafından verilen herhangi bir taahhüdün bir sonraki başkan tarafından yeniden yorumlanabileceğini veya iptal edilebileceğini çok iyi biliyor. Çin'in sürekli şikayeti, Washington'ın Üç Bildiri ve geçmişte yapılan diğer ABD güvencelerine rağmen "Tek Çin" politikasının şartlarını değiştirmiş olmasıdır.

Daha da önemlisi, aynı şey Çin için de söylenebilir. Otoriter sistemine ve Xi'nin görev süresi sınırlamalarıyla kısıtlanmamış olmasına rağmen, Pekin, çıkarlarına uygun olduğunda sözlerini bozacağını defalarca gösterdi. Xi'nin 2015'te Beyaz Saray'da Güney Çin Denizi'ndeki adaları militarize etmeme sözü bunun sadece bariz bir örneği.

Daha gerçekçi bir yaklaşım 

Cevap, ikili etkileşimin boşuna olduğunu ilan etmek değil, herhangi bir yaklaşımın hayalci düşünceye değil, gerçekçiliğe dayanması gerektiğidir. ABD ve Çin, kaçamak bir büyük pazarlığın peşinden koşmak yerine daha pragmatik, disiplinli bir yaklaşım benimsemelidir.

Trump ve Xi'nin geniş beklentiler oluşturmasıyla başlayabilir; her iki tarafın da ne aradığını (ulusal güvenlik için karşılıklı güvencelerle istikrarlı ve adil bir ekonomik ilişki gibi) ve neyi reddettiğini (savaş ve tam ölçekli ayrışma) ana hatlarıyla belirleyebilir.

Zor iş oradan başlıyor: Ticaret, fentanil, silah kontrolü ve kriz yönetimi konularında hedefli, konuya özgü anlaşmaların müzakeresi.

Aynı derecede önemli olan, ihlalleri ele almak ve hesap verebilirliği sağlamak için güvenilir uygulama mekanizmaları kurmaktır. Washington, ihlallerle yüzleşmeye, kötü davranışları cezalandırmaya ve uyumu teşvik etmek için teşvikleri stratejik olarak dağıtmaya hazır olmalıdır.

Washington'ın ABD-Çin ilişkisini kendi lehine şekillendirmesi için Pekin'le güçlü bir konumdan ilişki kurması gerekir. Bu, kendi ekonomik dayanıklılığına, askeri yeteneklerine, teknolojik liderliğine ve küresel ittifaklarına yatırım yapmak anlamına gelir. Aynı zamanda, Birleşik Devletler Çin ile ölçülü ekonomik ve diplomatik bağları sürdürmelidir; bir taviz olarak değil, kendi çıkarı için. Böyle bir ilişki olmadan, Amerika'nın Pekin'i etkileme yeteneği azalır ve geriye kalan tek kaldıraç aracı olarak askeri çatışma kalır; bu hem tehlikeli hem de gerçekçi olmayan bir sonuçtur.

Bu yaklaşım yeni değil; ABD-Çin ilişkilerinin onlarca yıldır yönetilme biçimi. Asla kolay değil ve çoğu zaman tatmin edici değil. Ancak günün sonunda, her iki uç noktadan da daha iyi sonuçlar veriyor; safça yatıştırma veya açıkça düşmanlık ve kopuş.